评“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案：宏景蓝图工笔画-20210309-兴业研究-31页_1mb

报告摘要

宏景蓝图工笔画：解读“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案

核心内容概览

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》为我国未来15年的发展绘制了详细的蓝图，强调从“经济发展”向“高质量发展”转变，注重科技创新、产业升级、民生改善、绿色发展和国家安全等多维度目标。规划弱化了GDP增长数量目标，强化了创新驱动、国内大循环、区域协调发展和绿色发展，体现了从“高速增长”向“结构优化”和“可持续发展”的转变。

主要观点与关键信息

一、发展目标与工作安排

发展目标：
- 弱化GDP增长目标，强调保持在合理区间。
- 提高全员劳动生产率增长，提升常住人口城镇化率。
- 强化数字经济、科技创新、民生福祉和绿色发展。
- 新增“国家安全”维度，强调经济安全、金融安全和粮食安全。
工作安排：
- 发展现代产业体系，强化产业链供应链安全。
- 建设强大国内市场，推动形成“双循环”格局。
- 强调区域协调发展，优化国土空间开发保护格局。
- 加快培育完整内需体系，提升消费和投资质量。

二、创新驱动，产业升级

科技发展方向：
- 聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域。
- 针对新发突发传染病、医药和医疗设备、关键元器件零部件、油气勘探等关键核心技术攻关。
科研经费支持：
- 社会研发经费投入年均增长7%以上。
- 基础研究经费占比提升至8%以上。
金融工具支持：
- 发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品。
- 推动科技成果转化贷款风险补偿试点。
- 支持科技型企业上市融资，鼓励发展天使投资和创业投资。
现代产业体系：
- 强调产业链安全、稳定和高效。
- 培育龙头企业和“专精特新”企业，推动产业数字化和智能化。
- 重点支持高新材料、重大技术装备、工业机器人、新能源汽车、高端医药产业等。

三、形成强大国内市场

畅通国内大循环：
- 优化供给结构，提高供给质量，扩大优质服务供给。
- 健全中长期资金供给制度，完善多层次资本市场融资功能。
- 构建国内统一大市场，破除地方保护和市场分割。
促进国内国际双循环：
- 推动内外贸法律法规衔接，推进同线同标同质。
- 加快培育新兴市场，稳定国际市场份额。
- 有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域的对外开放。
培育完整内需体系：
- 推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。
- 促进住房消费健康发展，支持服务消费提质扩容。
- 引导社会资本参与基础设施和公共服务建设。

四、建立现代财税金融体制

财税体制改革：
- 加强中央事权，减少并规范共同事权。
- 推进财政支出标准化，完善转移支付制度。
- 优化税制结构，提高直接税比重，推进房地产税立法。
金融供给侧结构性改革：
- 完善债券市场，发展长期国债和基础设施长期债券。
- 强化债券市场违约处置机制，推动债券市场统一执法。
- 推动金融科技规范化发展，提升金融机构数字化转型。

五、完善新型城镇化，优化区域布局

以人为核心：
- 放宽落户限制，推动公共服务与常住人口匹配。
- 推动农业转移人口市民化，完善财政和基建支持政策。
城市群、都市圈协调发展：
- 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域协同发展。
- 加强区域内部要素流动，提升交通和物流效率。
优化区域经济布局：
- 建设五大重点区域：京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、黄河流域。
- 加强西部和东北地区发展，支持特殊类型地区如革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区。

六、迎接老龄化挑战

释放生育政策潜力：
- 提高生育政策包容性，减轻家庭养育负担。
- 探索实施父母育儿假，推动生育政策与经济社会政策衔接。
完善多层次养老金体系：
- 发展企业年金和职业年金，推动第三支柱养老金制度。
- 提高基本养老保险替代率，增强养老保障能力。

七、构建高水平开放型经济新体制

制度型开放：
- 构建与国际通行相衔接的制度体系和监管模式。
- 完善外商投资法、负面清单、安全审查等管理框架。
优化区域开放布局：
- 加快中西部和东北地区开放步伐，支持沿边开放。
- 健全开放安全保障体系，应对经贸摩擦。

八、绿色发展

绿色低碳发展：
- 明确碳达峰、碳中和目标，推动全面绿色转型。
- 能源系统低碳化，发展可再生能源、智能电网、储能技术、氢能等。
工业、建筑、交通低碳化：
- 工业部门需通过提高能效、电气化、创新低碳工艺等方式减排。
- 建筑行业推动绿色建筑和老旧小区改造。
- 交通运输行业发展新能源汽车、零碳燃料、数字技术提升效率。
负排放技术：
- 推动植被恢复、碳捕获与封存（CCS/CCU）、生物炭等负排放措施。
- 通过自然碳汇和技术创新实现净零排放目标。

总结

《纲要》体现了从“速度优先”向“质量优先”的转变，强调创新驱动、国内大循环、区域协调发展和绿色发展。在经济发展方面，弱化数量目标，提高质量导向；在民生方面，提升医疗、教育、养老等公共服务水平；在安全方面，加强粮食、能源和金融安全。此外，绿色低碳发展成为国家战略重点，推动全社会向可持续发展方向迈进。通过制度型开放、完善财税金融体制、加强区域协调发展和培育内需体系，我国正朝着构建更高水平开放型经济和高质量发展的目标迈进。

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