20230602-粤开证券-_粤开宏观_甘肃_从_苦瘠天下_到_风光大省__23页_1mb

甘肃概况
甘肃位于我国西北地区，人口不足3000万，经济总量排名全国下游，财政收入规模较小，人均财政收入居全国倒数第一。近年来受益于“风光资源”优势，具备绿色能源转型潜力，但产业结构仍以传统资源依赖型产业为主。战略上，甘肃是“一带一路”的重要通道，生态屏障和国内能源物流枢纽地位突出。

财政收支情况
2021年甘肃全省一般公共预算收入1002亿元，全国排名倒数第五，兰州市收入最高达2767亿元。财政自给率仅24.8%，除嘉峪关和兰州外，其他地市自给率低于50%。税收收入占总财政收入比重达66.6%，但消费税、企业所得税等主要税种对发达石油化工产业依赖明显，且增值税留存比例低。

债务形势
2021年全省地方政府债务余额4896亿元，负债率47.9%，居全国第四，兰州市债务规模占全省14.8%。广义负债率超120%，债务偿还压力较大。临夏、甘南州部分县区因体量小、负债高，偿债约束严重，西固区、城关区等地财务指标改善但兰州市城投平台隐性债务问题突出。

地区差异与风险
兰州市依靠能源转化和烟草工业贡献财政收入，具备较强产业基础，但债务绝对规模远超其他地市；甘南、临夏州因人口暂住、经济总量小，负债率高企是主要风险点；政府性基金依赖土地出让，部分地市土地财政依赖度超60%。

政策建议
强调落实积极财政政策，优化支出结构，保障重大战略和产业转型；完善债务管理体系，加快化解存量债务，严控增量风险；推动省以下财政体制改革，提升土地要素配置效率；探索“风光资源”产业升级路径，减轻传统税基依赖。