2023-05-14-中移智库-畅通数据资源大循环关键问题研究（2023）_20页_1mb

畅通数据资源大循环是《数字中国建设整体布局规划》提出的重要任务，旨在促进跨地区、跨部门与跨层级的数据生产、流通和消费，实现数据资源充分流通和价值发挥。

研究背景反映了国家数字经济发展战略。通过构建数据基础制度、促进数据要素市场化，加快数据资源大循环，已成为激发高质量发展新动能、提升数字经济全球竞争力的战略举措。

概念与特征: 数据资源大循环体系以统一制度规范、合规监管、高效可信基础设施为支撑，目标是推动数据全生命周期的高效循环。典型特征包括公共/商业数据双向促进、国内/国际循环统筹、场内/场外结合、数据要素与其他生产要素融合、供给与应用衔接、安全与效率并重。

问题与挑战主要包括：数据规模化流通存在安全风险，隐私计算等技术应用场景有限；数据开发与应用缺乏深度，企事业单位数据利用水平不足；产业生态面临互信难题，供需双方信任机制缺失。

建设框架与原则提出以数据制度规范为顶层、流通基础设施为基座，构建六大体系：流通基础设施、制度规范、合规监管、生产供给、流通交易、消费应用。遵循四大原则：市场主导、政府引导、保障安全、技术为基。

建设路径包括：构建审慎包容的监管体系，细化数据分类分级；建设集约高效的流通基础设施，提供算力、存储、隐私计算等技术支持；依托“双链机制”（隐私计算与区块链），构建产业生态。

未来展望: 数据要素监督管理体系将上下协同建设；数据流通基础设施将赋能新模式与新业态的培育；数据应用领域将向核心业务场景延伸，促进行业深度融合与创新发展。