20240318-中国银行-宏观观察2024年第19期（总第530期）_从洋浦开发区发展看海南自贸港建设的思考＊_11页_732kb

中银研究产品系列

核心内容概述

中银研究产品系列包括《经济金融展望季报》《中银调研》《宏观观察》《银行业观察》《国际金融评论》《国别/地区观察》等。这些产品由中国银行研究院组织编写，作者为陈卫东和李颖婷，联系方式为010-66594357。签发人为陈卫东，审稿人为廖淑萍和熊启跃，联系人包括王静和刘佩忠，电话为010-66596623。所有内容为对外公开，并适用于全辖传阅，部分材料为内参材料。

从洋浦开发区发展看海南自贸港建设的思考

一、我国对外开放经验对海南自贸港建设的借鉴意义

1. 顺应国际产业转移

   • 中国通过发挥劳动力、土地资源优势，抓住国际产业转移机遇，吸引外资。
   • 20世纪80年代至2001年，外商直接投资大幅增长，从劳动密集型产业向高技术产业转移。

2. 渐进式开放策略

   • 通过经济特区、沿海城市等试点，逐步推进对外开放。
   • 从“超国民待遇”到“国民待遇”，再到制度型开放，形成全面开放新格局。

3. 利用外资推动产业发展

   • 加工贸易带动劳动密集型产业，如钢铁、轻工、纺织等。
   • 外资推动就业增长、劳动收入提升与城镇化发展，乡镇企业吸纳大量农村劳动力。

4. 激发外资“鲶鱼效应”

   • 外资增强市场活力，促进中资企业提升管理与技术水平。
   • 外资参与资本市场与房地产市场，丰富投资者结构，提升市场深度和广度。

二、海南自贸港建设面临的挑战

（一）国内外形势变化，吸引外资难度加大

1. 劳动力成本上升

   • 劳动力禀赋优势减弱，部分劳动密集型产业面临外迁压力。

2. 地缘政治环境复杂

   • 外商投资趋于谨慎，美欧日等国实施再工业化政策，对高科技领域进行封锁。

3. 产业基础薄弱

   • 洋浦仅有石油化工产业为千亿级，产业链不完整，缺乏全球竞争力。
   • 服务业占比高，但高端服务业对外资吸引力不足，国际化程度有限。

（二）政策落地效应有限，制度型开放优势尚不突出

1. 政策吸引力不足

   • 优惠政策流程复杂，难以达到预期效果，如加工增值30%免关税政策受原材料价格波动影响。

2. 招商引资政策单一

   • 仍以税收减免为主，RCEP等自贸协定削弱了政策优惠的竞争力。
   • 负面清单表述不一致，透明度和预期确定性不足。

（三）要素禀赋存在明显短板

1. 区位优势未充分释放

   • 洋浦港口自动化水平、集疏运体系有待完善，国际航线网络不健全。

2. 高层次人才短缺

   • 人才储备不足，就业市场存在结构性矛盾。
   • 高校毕业生留琼意愿低，人才梯队断层，一线技术工人短缺。

三、海南自贸港开放创新路径

1. 园区建设引入外力

   • 引入新加坡等国际知名机构，高标准规划、强品牌背书、大资金引进。
   • 通过国际资本和龙头企业引进，弥补高端制造业短板，推动全球产业链融合。

2. 以“园区+产业链”模式招商

   • 依托自贸港改革自主权，优化营商环境，吸引龙头企业与上下游企业。
   • 推动政府职能向服务型转变，提升政策制定、人才队伍建设等能力。

3. 加快推动康养产业成为新赛道

   • 发展中医养生、绿色发展、人工智能技术，形成海南康养产业独特优势。
   • 推动建立完整的康养产业体系，完善养老金体系、开发养老金融产品。

4. 制度型开放设计

   • 强化功能设计，探索高水平对外开放，对接国际经贸规则。
   • 在数据保护、人工智能、环境保护等领域参与全球规则制定，提升制度竞争力。

5. 推动要素集聚，打造宜居宜业宜游环境

   • 以“人”为核心，打造高效管理体系、优美自然环境、高水平文旅产业。
   • 借鉴新加坡经验，提升人居环境与营商环境，吸引高端人才与国际投资者。

总结

海南自贸港建设是新时代中国改革开放的重要战略部署，需深入借鉴我国改革开放经验，推动制度型开放，提升产业竞争力，优化要素集聚。洋浦作为海南自贸港的先行区，虽具备一定区位优势，但在吸引外资、政策落地、要素集聚等方面仍面临诸多挑战。未来，海南应通过引入国际力量、完善政策体系、推动康养产业发展、优化人才与营商环境等举措，打造具有国际竞争力的开放门户，实现高质量发展。