2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Taking_stock_after_the_Warsaw_COP_6页_529kb

报告摘要

总结：Warsaw COP 评估

核心内容

2013年12月4日，Andrei Marcu在《Warsaw COP 评估》中分析了第19次《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP 19）的成果与挑战。他指出，COP 19的主要目标是为2015年达成新的全球气候协议铺路，但会议未能解决一些关键问题，导致进展有限。

主要观点

COP的本质是经济谈判：COP并非单纯的环境会议，而是围绕如何通过经济手段解决气候变化问题的谈判。各国关注的是其气候行动对经济竞争力的影响。
关键问题未解决：
1. 目标是否足够：各国需明确其减排目标是否足够，并制定实现这些目标的路径。
2. 承诺的可比性与公平性：如何确保各国承诺的减排行动具有可比性和公平性，避免企业因国际竞争而承担不合理的负担。
3. 工具与支持的透明度：各国使用何种工具和获得何种支持来实现承诺，是确保公平竞争的关键。
COP 19的成果：
- 建立了“Warsaw国际损失与损害机制”，但未包含经济要素。
- **REDD+（减少毁林和森林退化导致的排放）**取得进展，包括方法学框架、资金协调和七项决策。
- MRV（监测、报告与核查）机制得到最终确认，为发展中国家的报告提供了国际咨询和分析（ICA）的规范。
- **ADP（多哈平台工作组）**文本中首次使用“贡献”代替“承诺”，标志着从“自上而下”向“混合模式”的转变，但仍未明确如何处理各国承诺之间的差距。
市场机制的进展与挑战：
- **FVA（多种方法框架）**被视为2015协议的核心部分，旨在促进各国自主采取减排措施。
- **NMM（新市场机制）和NMA（非市场方法）**也被纳入讨论，但缺乏统一定义。
- 会议最终只达成“透明度平台”，用于收集全球减排措施的信息，但未形成实质性的市场机制。
政治与技术的双重挑战：
- 一些国家反对市场机制的引入，认为这违背了UNFCCC的非市场原则。
- 会议未能在市场机制、会计规则和国家行动整合方面取得实质性进展，反而让这些问题更加复杂。

关键信息

波兰主席团的表现：波兰主席团在复杂的政治和技术环境下表现尚可，但未能解决关键问题。
市场机制的未来：市场机制（如FVA、NMM、NMA）是2015协议的重要组成部分，但其讨论范围被扩大，导致进程缓慢。
透明度平台的局限性：透明度平台只是初步成果，未能推动实质性的市场机制建立。
COP 19的后续影响：
- 2015年协议的达成仍需解决核心问题，包括目标设定、承诺比较和工具透明度。
- 各国对市场机制的态度不一，影响了整体进展。
- 未来应将市场机制与非市场机制整合，避免“dumping”其他议题到FVA中。