2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Tools_to_boost_investment_in_low_11页_667kb

详细总结：促进低碳技术投资的工具

核心内容

本报告探讨了欧盟为实现与《巴黎协定》一致的气候目标，特别是在能源密集型行业实现深度脱碳所需的政策工具。尽管碳定价机制是欧盟最突出的气候政策工具之一，但其本身不足以推动低碳技术的快速部署。因此，需要一系列新的政策工具来促进市场形成，从而鼓励企业投资低碳技术。

主要观点

• 气候目标与技术部署：欧盟需要在2050年实现净零排放，这意味着必须开发和部署突破性低碳技术。这些技术虽已初步形成，但需要大规模投资和市场推广。
• 政策工具的重要性：当前的政策工具如碳定价、公共采购、公私合作、技术选择机制和碳泄漏保护措施，对于促进低碳技术投资和市场发展至关重要。
• 市场与政策的协同作用：低碳技术的市场推广需要政策支持，同时政策工具也应与市场机制相辅相成，以确保技术的扩散和应用。

关键信息

1. 欧盟气候目标与脱碳挑战

• 欧盟需在2050年前实现净零排放，这意味着能源密集型行业必须进行重大转型。
• 脱碳不仅涉及产品和生产流程的改变，还涉及基础设施的建设与升级。
• 技术扩散和基础设施发展是工业转型的必要条件，需通过战略投资实现。

2. 现有技术与成本问题

• 低碳技术虽已存在，但其减排成本较高，通常超过100欧元/吨，远高于当前欧盟碳价。
• 部分行业可通过替代产品或循环经济政策减少排放，从而降低对零碳技术的依赖。

3. 可能的政策工具

1) 公共采购

• 通过设定碳效率标准，公共采购可直接推动低碳产品的市场发展。
• 欧盟已有“绿色公共采购”框架，支持低碳技术的推广。
• 公共采购可分三类：预商业采购、适应性采购、发展性采购，其中发展性采购对能源密集型行业尤为重要。

2) 公私合作

• 通过长期合同（如容量拍卖或差价合约）可弥补低碳产品与传统碳密集型产品之间的价格差距。
• 差价合约已在英国和加州应用，有助于降低技术部署成本并促进生产。

3) 工业合作伙伴关系

• 长期低碳合同可促进技术向市场扩散，例如德国与奥迪合作的工业制氢项目。
• 合作机制可灵活结合多种融资方式，包括公共资金，并有助于技术学习和扩散。

4) 碳成本整合机制

• 该机制允许不同责任方之间转移减排责任，从而降低合规成本。
• 适用于存在不同减排义务的行业，如电力行业与建筑行业，有助于推动低碳投资。

5) 技术选择机制

• 该机制由Bruegel提出，旨在建立透明的技术评估框架，以决定哪些技术应获得财政支持。
• 政府应设立动态透明的标准，以确保技术选择的公平性和有效性。

4. 欧盟碳排放交易体系（ETS）的角色

• ETS目前覆盖欧盟约40%的温室气体排放，但部分重要行业（如交通和建筑）尚未纳入。
• 扩展ETS有助于提高减排的长期可信度，并可能改变合规点，如航空业的上游合规。
• 其他国家如加州、中国和新西兰已将部分行业纳入碳市场，提供参考。

5. 碳泄漏保护措施

• 产品标准是防止碳泄漏的有效手段，可避免高碳产品对低碳产品的市场冲击。
• 碳泄漏保护措施需考虑国际竞争和贸易因素，如“气候俱乐部”可能推动共同标准的制定。
• 产品标准与技术规范（如生产方法）的结合仍需进一步研究。

结论

• 为了实现净零排放目标，欧盟需要一系列市场导向的政策工具，以促进低碳技术的投资和应用。
• 这些工具应与现有的碳市场机制协同作用，形成多层次的政策支持体系。
• 不同政策工具可在不同治理层级实施，部分可由成员国主导，以适应财政和分配影响。

关键信息总结

• 需要多种政策工具共同作用，以推动低碳技术市场形成。
• 低碳技术需克服高成本和市场不确定性，政策支持至关重要。
• 国际竞争和贸易背景下的政策设计需考虑公平性和竞争力。
• 欧盟碳市场扩展和公私合作机制是实现脱碳目标的关键手段。