2015年-CEPS欧洲政策研究中心_Reinvigorating_the_EUs_Role_in_the_post_2页_143kb

报告摘要

欧盟在哥本哈根后气候政策中的角色重塑分析

核心内容

本文由Noriko Fujiwara撰写，分析了欧盟在哥本哈根气候谈判中的表现及其对未来国际气候政策的启示。文章指出，尽管欧盟在谈判中发挥了重要作用，但最终未能打破僵局，被迫接受由美国、中国主导的《哥本哈根协议》。作者认为，欧盟需要在新的国际气候政策格局中重新定位自身角色，以增强其影响力。

主要观点

欧盟的全球角色
欧盟自早期气候谈判以来一直致力于以统一声音参与全球气候治理，这一角色在《里斯本条约》后得到强化。然而，在哥本哈根谈判中，尽管欧盟、日本和俄罗斯是最早承诺减排目标的国家之一，却未能发挥决定性作用。
谈判结果的不满
欧盟政策制定者和相关利益方普遍对谈判过程和结果感到失望，认为未能达到预期目标。最终达成的《哥本哈根协议》反映了美国和中国等大国的主导地位，而欧盟等国家则失去了以往的谈判筹码。
欧盟影响力的下降
欧盟影响力减弱的原因主要有以下几点：
- 排放结构变化：欧盟、日本和俄罗斯等已签署《京都议定书》的国家，其未来减排承诺对全球排放轨迹影响较小。
- 单边目标设定：部分国家在谈判前已设定固定且不可协商的减排目标，缺乏相互承诺的互惠性，削弱了欧盟的谈判能力。
- 《京都议定书》的激励机制不足：虽然该协议提供了灵活机制（如抵消信用、碳汇等）作为激励，但缺乏强制性措施，导致欧盟等“内部成员”逐渐失去话语权。
欧盟未来的角色定位
作者提出欧盟可以采取以下几种方式重新增强其在全球气候谈判中的地位：
- 规范性领导：通过在国内实施更严格的减排措施，并提供资金和技术支持，树立榜样。
- 战略领导：推动全球碳市场的建设与发展。
- 协调者角色：作为有效的协调者，整合不同国家的利益，促进共识。
- 规则制定者：在未来的国际协议中，协助设计规则和机制，如《哥本哈根协议》中提到的绿色气候基金和技术机制。

关键信息

谈判背景：哥本哈根气候大会于2009年12月举行，欧盟等国家未能打破僵局。
欧盟角色变化：欧盟在谈判中失去了以往的“摇摆票”地位，其影响力下降。
未来挑战：
- 评估各国单边减排承诺的“可比性”。
- 评估这些承诺与碳市场准入之间的关系。
时间节点：
- 2010年1月16日：在塞维利亚召开非正式欧盟理事会会议。
- 2010年2月11日：欧盟领导人将就气候变化召开非正式会议。
- 2010年12月：将召开COP16会议。