2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Climate_Governance_Post_16页_192kb

详细总结：《Climate Governance Post-2012 Options for EU Policy-Making》

核心内容

本政策简报由欧盟资助的ADAM项目（Adaptation and Mitigation Strategies: Supporting European Climate Policy）撰写，旨在探讨2012年后全球气候治理架构的政策选项。ADAM项目由英国Tyndall Centre协调，时间跨度为2006年至2009年，重点研究适应与减缓政策之间的权衡与冲突。简报聚焦于三个关键议题：治理体系的碎片化、市场机制的引导与评估以及全球适应治理架构的设计。

主要观点

1. 治理体系的碎片化

• 碎片化的定义：指国际规范与机构在某一议题领域的重叠，包括不同法律地位、参与主体、地理范围和主题领域。
• 碎片化的现状：不仅存在于纯气候机构之间，也涉及气候治理与具有普遍性或多议题覆盖的机构（如WTO）之间的碎片化。
• 政策建议：
  • 需要加强跨机构协调，尤其是联合国气候框架与世界贸易组织之间的协调。
  • 建议通过跨部门对话和综合策略来推动气候与贸易议题的联动。
  • 需要扩大议题联动的范围，避免只关注边境成本调整等单一措施。

2. 市场机制的引导与评估

• 市场机制的重要性：碳市场是推动向低碳经济转型的关键工具，具有显著的减排潜力。
• 主要市场机制：
  • 配额交易系统（Cap and Trade）：如欧盟排放交易体系（EU ETS）。
  • 基准与信用系统（Baseline and Credit）：如清洁发展机制（CDM）。
• CDM的现状与问题：
  • CDM项目主要集中在发展中国家（如中国、印度、巴西），而非洲地区参与度较低。
  • CDM面临地理分布不均、可持续发展效益不足和复杂的官僚程序等问题。
  • **附加性（Additionality）**是CDM的核心原则之一，但其评估存在争议，部分项目可能不符合附加性标准。
• 政策建议：
  • 推动CDM向“程序化CDM”、“部门化CDM”或“政策化CDM”发展，以提高减排规模和可持续发展效益。
  • 建议采用自下而上的方式发展碳市场，同时注意确保其环境与经济完整性。

3. 全球适应治理架构的设计

• 适应政策的重要性：气候变化适应已成为21世纪全球政治的重要议题，尤其在发展中国家，适应需求可能超出其机构能力。
• 政策建议：
  • 推动谈判制定《联合国气候变化框架公约》下的《气候难民协议》和《适应与粮食安全协议》。
  • 建议建立专门机构来应对气候难民和保障粮食安全。

关键信息

• ADAM项目：由欧盟资助，旨在研究适应与减缓政策之间的权衡与冲突，支持欧盟在2012年后气候政策的发展。
• Copenhagen协议：2009年哥本哈根会议将决定2012年后的新气候协议，但目前各国在减排目标和机制上存在分歧。
• 碳市场发展：碳市场是推动减排的重要工具，但其有效性依赖于机制设计、附加性评估和国际协调。
• 议题联动：气候与贸易议题的联动有助于实现多目标协调，但需注意政治与经济平衡，避免单边措施带来的歧视风险。

政策建议总结

结论

本简报强调，2012年后全球气候治理面临三大挑战：碎片化、市场机制的有效性与适应治理架构的建立。通过加强跨机构协调、优化市场机制设计和推动适应政策的全球合作，欧盟可以发挥关键作用，推动全球气候协议的达成和实施。