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全球和中国碳市场回顾与展望（2025）

一、全球碳市场发展概况

1. 价格波动

   • 欧盟碳市场（EU ETS）：2024年碳价同比下降21.8%，天然气价格下降和配额供应增加是主要原因。
   • 英国碳市场（UK ETS）：碳价大幅下降，配额供过于求。
   • 韩国碳市场（K ETS）：2024年碳价继续低迷，结转政策调整影响交易活跃度。
   • 新西兰碳市场（NZ ETS）：碳价出现波动，政策调控和配额供应影响价格。

2. 配额管理

   • 配额上限收紧，覆盖范围逐步扩大，航运等领域被纳入管控。
   • 英国和欧盟航运纳入碳市场，分别于2024年和2025年履行。

3. 市场连接与合作

   • 国际碳市场链接机制逐步完善，如欧盟与瑞士、加州与魁北克的对接。
   • COP29会议达成《方法学标准》，为全球碳市场提供方法学支持。

二、中国碳市场发展概况

1. 价格和交易量

   • 2024年全国碳市场配额成交量6.3亿吨，成交额430亿元，碳价最高达105.6元/吨。
   • 市场以大宗协议交易为主，交易潮汐现象明显。

2. 机制优化

   • 发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大处罚力度，强化市场约束。
   • 配额分配基准线逐年收紧，首度明确跨期结转政策。
   • CCER市场重启，首次与强制碳市场实现配额清缴抵销。

3. 行业扩围

   • 行业覆盖范围待扩展至水泥、钢铁、铝冶炼等行业。
   • 配额核算指南和技术规范陆续发布，为纳入准备奠定基础。

4. 地方碳市场动态

   • 试点碳市场交易量普遍下降，部分市场如福建因政策调整影响交易量。
   • 湖北、北京等地区积极创新，探索电—碳—金融联动机制。

三、碳市场减排与协同效益

1. 直接减排效果

   • 欧盟、RGGI等区域碳市场显著降低温室气体排放。
   • 中国试点碳市场和全国碳市场有效降低碳排放强度和温室气体排放。

2. 协同效益

   • 碳市场可带来二氧化硫、氮氧化物（NOx）、PM2.5等污染物的协同减排。
   • 同时可能导致碳泄漏、环境不公平等问题，需平衡区域差异和环境正义。

四、未来展望与建议

1. 全球碳市场

   • 总量控制机制持续完善，更多国家和地区采用强度控制模式。
   • 加强国际合作与市场连接，促进标准统一与监管协同。

2. 中国碳市场

   • 明确发展路径，增强政策预期，制定中长期发展战略。
   • 完善配额机制：引入有偿分配，逐步实施总量控制。
   • 国际交流与技术创新：深化气候南南合作，推动减排技术攻关，应对复杂国际局势。

特别说明

本研究作为全球碳市场与碳定价工作会议系列报告之一，旨在全面评估碳市场发展现状，分析其机制设计、经济效益及环境影响，为未来碳市场建设提供指导。