上海市住房和城乡建设管理_十五五_规划_20页_288kb

上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划总结

核心内容概述

《上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划》是为贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府决策部署，推动上海城乡建设管理、城市管理、房屋管理高质量发展而制定的纲领性文件。规划明确了至2030年的总体目标，即基本形成现代化超大城市住房和城乡建设管理体系，全面提升城市宜居性、韧性、智慧化水平，助力上海建设成为具有中国特色的现代化人民城市。

主要观点与关键信息

一、工作目标

• 至2030年，基本建成现代化超大城市住房和城乡建设管理体系。
• 推动城乡融合、城市更新、宜居安居、治理精细、转型升级、韧性安全发展。
• 重点目标包括：
  • 新增黄浦江滨江绿地及公共空间100公顷，苏州河活化提升100公顷。
  • 新增“一江一河”滨水贯通岸线干流4公里、支流48公里。
  • 村桥检测覆盖率和危险村桥整治加固率均达到100%。
  • 保护提升11个历史文化名镇。
  • 实施12个城中村整体改造项目。
  • 完成120万平方米旧住房成套改造。
  • 实施3000-4000万平方米老旧小区改造。
  • 推进150栋商办楼宇更新。
  • 新增供应25-27万套保障性租赁住房。
  • 新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位>12万张。
  • 完成1500个重点小区物业治理提升。
  • 新增“美丽街区”1000个。
  • 完成310公里重点区域架空线入地和杆箱整治。
  • 新建居住区和公共建筑无障碍设施达标率100%。
  • 累计完成智能建造项目120个，建筑机器人应用规模≥600万平方米。
  • 装配式建筑占新建建筑比例≥90%。
  • 新建民用建筑三星级绿色建筑标准平均占比20%。
  • 地下燃气管道泄漏自查处置率≥95%。
  • 更换切断型智能燃气表500万台。
  • 新增海绵城市建设面积450平方公里。

二、重点领域建设

1. 推动重大工程建设：聚焦科技、生态、民生、基建、城乡五大领域，强化统筹协调，提升建设效率。
2. 打造世界级滨水区：推进黄浦江、苏州河岸线贯通与品质提升，建设“一江一河一带”蓝绿网络，打造全龄友好空间。
3. 改善村镇人居环境：推进农民集中居住，优化安置政策，加强农村建设管理与服务信息系统建设。
4. 推动燃气高质量发展：优化天然气供应体系，提升储备能力，规范液化石油气站点布局，推进智能燃气表更换与管网监测。
5. 推进长三角一体化：推动绿色建筑、标准、造价、招标等一体化发展，加强区域执法协作和政策互认。
6. 助力新城建设：构建多元住房供给体系，推进海绵城市建设，打造高品质社区服务设施。

三、城市更新实施

1. 推进城中村与旧住房改造：至2026年全面启动城中村改造，至2030年基本完成不成套职工住宅改造。
2. 实施老旧小区改造：覆盖3000-4000万平方米，实现公房、售后公房全覆盖修缮。
3. 推动商办楼宇更新：推进150栋商办楼宇更新，重点区域包括小陆家嘴、虹桥商务区等。
4. 推进重点片区提质焕新：编制城市更新专项规划，统筹片区策划与项目实施方案，实施外滩第二立面、吴淞创新城等重点片区更新。

四、房地产发展新模式

1. 促进房地产市场平稳发展：完善住房供应体系，新增商品住房2500-2800万平方米。
2. 推动住房保障扩容提质：新增保障性租赁住房25-27万套，筹措新时代城市建设者管理者之家床位>12万张。
3. 推进“好房子”建设：实施房屋品质提升工程，优化设计、材料、建造、运维全流程管理。
4. 推动大型居住社区发展：建设全龄友好、多元融合、业态丰富的社区，新增300项公共服务配套。
5. 提升物业治理水平：实现住宅小区物业治理覆盖率100%，重点提升1500个小区治理。
6. 强化住房公积金支持：推动缴存扩面，丰富贷款品种，拓展资金使用范围。

五、城市管理精细化

1. 提升城市治理效能：实现“户户有保障、处处有便利、时时有回应、全龄皆友好”。
2. 深化城市公共空间品质提升：新建和提升“美丽街区”1000个，打造30个精品样板片区。
3. 推进完整社区建设：至2027年主城区和五个新城覆盖率达60%，至2030年向新市镇延伸。
4. 健全基础设施运维管理体系：建立“标准+预算”联动机制，优化城维资金动态调整。
5. 推动城管执法能力现代化：深化执法体制改革，推进“摊”服务地图建设，实施轻微违法不予处罚制度。

六、建筑行业转型升级

1. 推动建筑工业化与智能化融合：装配式建筑占比≥90%，推广智能建造和建筑机器人应用。
2. 加快绿色低碳发展方式：新建民用建筑三星级绿色标准占比20%，推广可再生能源与建筑光伏一体化技术。
3. 推进工程建设组织方式改革：全面推行工程总承包、建筑师负责制、全过程工程咨询等新模式。
4. 构建现代化工程标准体系：建立“基础+专题”标准体系，加强标准国际化与长三角一体化。
5. 深化工程造价管理改革：完善造价信用体系，推进数据共享与人才共育。
6. 营造健康建筑市场生态：培育专业中小企业，优化招投标机制，强化质量与信用监管。

七、夯实韧性安全底座

1. 健全房屋安全治理体系：完善全生命周期安全管理机制，推进抗震加固和隐患排查。
2. 筑牢燃气安全防线：至2027年完成燃气老化管道集中改造，至2030年泄漏自查处置率≥95%。
3. 推进海绵城市与综合管廊建设：新增450平方公里海绵城市建成区，分类推进综合管廊建设。
4. 加强城市生命线安全建设：构建燃气、供水、排水、电力等安全监测预警平台。
5. 深化隐患整治与应急体系：完善风险清单管理制度，迭代升级应急管理平台。
6. 提升工程质量安全水平：强化标准化管理，推进智慧工地建设，落实防震减灾技术标准。

八、综合保障体系建设

1. 完善法治保障：修订多项法规，加强立法评估与文件清理机制。
2. 提升城市体检能力：构建“指标评价+居民满意度”双重评价体系，推进体检成果转化。
3. 加强科技创新：布局500项科研项目，推动智能建造、绿色低碳、城市安全等技术攻关。
4. 提升行业数字化水平：夯实CIM底座，构建“CIM+”智慧应用场景，加强数据共享与安全保护。
5. 强化人才支撑：实施人才培育行动，加强注册执业人员管理，推动人才发展体制机制改革。
6. 提升世界城市日影响力：办好全球大会，完善“上海奖”“上海指数”等公共产品体系，推动联合国人居署合作。

实施保障

• 全面加强党的领导，强化党建引领与规划执行力。
• 强化统筹协调，落实工作责任，推动“施工图”向“实景画”转化。
• 加强信息共享与业务联动，提升监测评估能力。
• 引导要素资源合理配置，加强宣传引导，营造共建共享氛围。