> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** ```markdown # 上海市城市更新和住房发展“十五五”规划总结 ## 一、核心内容概览 上海市人民政府办公厅于2026年7月24日印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》，旨在通过系统推进城市更新与住房发展，全面提升城市品质与居民生活福祉，助力上海建设现代化人民城市，打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。 ## 二、主要目标与指标 ### 2030年总体目标 - 人居环境持续改善 - 存量资源提质增效 - 公共服务优质均衡 - 风貌特色魅力彰显 - 生态系统拓展优化 - 本质安全全面加强 - 体制机制更加健全 ### 主要指标（2025年基期值 vs 2030年目标值） | 序号 | 指标 | 2025年基期值 | 2030年目标值 | 属性 | |------|------|--------------|--------------|------| | 1 | 城中村整体改造项目认定数量(个) | 70 | 12 | 约束性 | | 2 | 旧住房成套改造(万平方米) | 129 | 120 | 预期性 | | 3 | 实施老旧小区改造面积(万平方米) | 6880 | 3000—4000 | 预期性 | | 4 | 新增供应商品住房规模(万平方米) | 4200 | 2500—2800 | 预期性 | | 5 | 新增供应各类住宅用地面积(公顷) | 2921 | 1800—2300 | 预期性 | | 6 | 新增供应保障性租赁住房数量(万套) | 26.7 | 25—27 | 预期性 | | 7 | 新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位数量(万张) | 7.3 | 12 | 预期性 | | 8 | 推动商办楼宇更新数量(栋) | / | 150 | 预期性 | | 9 | 更新商业设施面积(万平方米) | 260 | 500 | 预期性 | | 10 | 推进重点更新片区数量(个) | / | 20 | 预期性 | | 11 | 提升和新建“美丽街区”数量(个) | 875 | 1000 | 预期性 | | 12 | 社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率(%) | 87.92 | 95 | 预期性 | | 13 | 成熟大型居住社区数量(个) | 29 | 32 | 预期性 | | 14 | 重点小区物业治理提升数量(个) | / | 1500 | 预期性 | | 15 | 区管及以上美丽幸福河湖建成率(%) | 21 | 70 | 预期性 | | 16 | 改建或新建口袋公园数量(座) | 393 | 200 | 预期性 | | 17 | 新增达到海绵城市建设要求的城市建成区面积(平方公里) | 295.8 | 450 | 预期性 | | 18 | 既有建筑节能改造面积(万平方米) | 3200 | 5000 | 预期性 | | 19 | 为居民用户更换切断型智能燃气表数量(万台) | 305 | 500 | 预期性 | ## 三、主要观点与措施 ### （一）人居环境持续改善 - **城中村改造**：全面启动城中村整体改造项目，加快动迁腾地，推进房票等多元化安置。 - **旧住房成套改造**：通过多种方式推进不成套住宅改造，2026年完成2万平方米小梁薄板房屋改造。 - **老旧小区改造**：实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至混合类、早期商品房小区。 - **房地产市场平稳发展**：构建新模式，完善预售资金监管，优化住宅用地供应机制。 ### （二）存量资源提质增效 - **商业商办更新**：推进商办楼宇功能拓展与融合，支持企业自主更新，优化商业空间布局。 - **产业空间盘活**：深化存量产业用地管理，推动低效产业用地盘活75平方公里。 - **重点片区焕新**：统筹划定城市更新片区，推进外滩第二立面、吴淞创新城等300个更新项目。 ### （三）公共服务优质均衡 - **城市功能完善**：补齐民生领域公共服务短板，推进适老化、适儿化改造，建设全龄友好滨水空间。 - **完整社区建设**：推动“15分钟社区生活圈”建设，2027年主城区和五个新城覆盖率达60%。 - **大居发展提质**：建设多元融合、业态丰富的大型居住社区，提升配套与使用效能。 - **“好房子”建设**：实施品质提升工程，推动智能建造与全装修标准，完善配套设施与运维机制。 ### （四）物业治理水平提升 - **党建引领物业管理**：健全协调机制，推动业委会应建尽建，优化物业服务质量与计费方式。 - **智慧物业建设**：推进住宅小区物业治理覆盖率达到100%，提升企业个性化服务能力。 ### （五）风貌特色魅力彰显 - **历史文化保护**：健全法规体系，推进历史文化名镇、名建筑、红色资源等认定与保护。 - **文化传承与创新**：建设融合人文、艺术、建筑、时尚的“城市行走”线路，推动文化资源活化利用。 ### （六）生态系统拓展优化 - **生态环境治理**：推进海绵城市建设，修复河湖海岸湿地，加强污染管控与修复。 - **公园城市建设**：构建“一江一河一带”蓝绿生态网络，新增公园数量超1600座。 - **绿色低碳转型**：推广绿色建筑、装配式建筑，推进既有建筑节能改造。 ### （七）本质安全全面加强 - **房屋安全管理**：完善全生命周期安全管理制度，推进数字化体检与风险预警。 - **交通基础设施优化**：提升轨道交通、快速路、慢行交通等设施，推进停车资源智能化。 - **防洪排涝治理**：构建城市防洪排涝体系，推进河道整治、泵站更新、低洼圩区改造。 - **市政管网更新**：推进燃气、供排水、电力等管网改造，2028年完成300公里架空线入地工程。 ## 四、支撑保障措施 - **创新工作机制**：建立城市体检与更新一体化机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”体系。 - **法规政策完善**：推动《上海市城市更新条例》实施，优化土地政策与产权管理，健全住房租赁配套政策。 - **投融资方式多元化**：建立可持续投融资体系，鼓励社会资本参与，创新金融产品与激励机制。 - **多主体协同参与**：政府统筹资源，鼓励企业、居民等多方参与，推进“三师”联创机制。 - **科技赋能**：加强城市更新信息系统建设，推广BIM技术，探索智能感知设施应用，构建数字房管治理体系。 ## 五、组织实施 - 全面加强党的领导，完善城市治理工作体系。 - 市、区协同推进，市级部门加强政策指导，各区落实主体责任。 - 加大宣传力度，营造良好社会氛围，推动城市更新政策落地见效。 ```