中国石油真实成本研究_74页_2mb

报告摘要

中国石油真实成本研究总结

核心内容

本报告由油控研究项目“石油真实成本”课题组完成，旨在全面分析中国石油开采、运输、加工与消费环节对环境和公众健康的影响，并核算其环境外部成本，推动环境成本的内部化，以促进石油资源的可持续利用，助力中国实现从“石油时代”向“新能源时代”的跨越。

主要观点

中国石油消费现状与问题
- 中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。
- 石油的生产与消费对生态环境和公众健康造成严重破坏。
- 当前石油成本核算未包含全部资源与环境成本，导致对石油开发与利用成本的低估。
石油利用的环境影响
- 石油开采与运输：
  - 石油开采与运输对水资源消耗和污染影响显著，尤其是北方半干旱地区。
  - 石油开采过程中会破坏天然水循环，造成地下水污染、水位下降、土壤与地表水污染等问题。
  - 海洋石油泄漏对生态和经济造成巨大损失，每年约128万吨油类物质进入海洋。
- 石油加工：
  - 石油加工、炼焦和核燃料加工业是高耗水行业，占全国工业用水的1.5%。
  - 加工过程产生大量污染物，包括VOCs、SO₂、NOx、PM等，对大气和水环境造成严重影响。
  - 产生大量工业固体废物，如废催化剂、废吸附剂等，占工业固废总量的11.8%。
- 石油消费：
  - 成品油消费占总石油消费的53%，主要用于机动车和非道路移动机械。
  - 移动源排放是PM₂.₅和O₃的重要前体物，对公众健康造成威胁。
  - 塑料污染对海洋生态、大气和土壤造成严重影响，其生产和处置过程释放有害物质，危害人体健康。
环境外部成本核算
- 石油开采、加工和消费的环境外部成本主要涵盖水资源消耗、水污染、大气污染、土壤污染、固废污染、塑料污染和温室气体排放。
- 核算结果显示，若不考虑气候影响，2015年石油外部成本为347元/吨；若考虑气候影响，成本上升至507元/吨。
- 各环节的外部成本占比：
  - 石油开采：水资源耗减与水污染成本占70.2%
  - 石油加工：大气污染成本占89.8%
  - 石油消费：健康损失成本占94.1%

关键信息

核算方法：采用治理成本法、恢复费用法、支付意愿法等对石油外部环境成本进行定量分析。
成本构成：
- 水资源耗减成本：6.6元/吨（16.6元/吨）
- 水污染成本：1.9元/吨（4.9元/吨）
- 大气污染成本：2.4元/吨（6.1元/吨）
- 土壤污染成本：1.1元/吨（2.8元/吨）
- 固废污染成本：0.1元/吨（0.3元/吨）
- 塑料污染成本：17.4元/吨
- 人体健康损失成本：278.6元/吨（181.7-423.7元/吨）
- 温室气体排放成本：160.7元/吨（160.7-782.1元/吨）
不确定性：
- 部分影响难以货币化，如生态修复费用、事故污染成本等。
- 统计生命价值（VSL）和温室气体社会成本存在较大不确定性，导致健康与气候影响成本估算波动较大。

政策建议

从源头减少环境影响
- 规划布局应考虑区域水资源承载力，限制在“水资源超载”地区开发石油项目。
- 制定严格的取水与废水排放标准，提升石油行业水利用效率与排放治理水平。
- 加强石油开采与运输过程中的污染预防与控制，减少地下水污染与泄漏事故。
通过经济手段促进清洁利用
- 完善环境成本内部化机制，如调整税制、征收碳税、推动碳交易等。
- 推动VOCs、SO₂、NOx等污染物的总量征税，提高环境治理成本。
促进公众参与
- 提高公众对石油消费与环境影响的认知，推动绿色消费与绿色出行。
- 引导公众参与塑料回收与减量化行动，减少塑料对环境的负担。
科技发展支持环境保护
- 推动绿色开采、污染物控制与生态修复等新技术的研发与推广。
- 加强废塑料回收利用技术，减少塑料对环境的长期影响。