NRDC-中国石油真实成本研究-2019.6-74页_2mb

报告摘要

中国石油真实成本研究总结

核心内容

本报告由油控研究项目“石油真实成本”课题组完成，旨在全面分析中国石油在开采、运输、加工和消费环节对水、大气、土壤及气候等环境要素的影响，并核算其环境外部成本。研究指出，目前中国对石油的环境成本仍存在低估，未能将生态破坏、健康影响和气候变化等隐性成本纳入经济评估体系。

主要观点

1. 石油利用的环境影响

石油开采与运输
石油开采过程涉及大量水资源消耗和污染，如钻井、注水、泄漏等，导致地下水超采、水质恶化及生态破坏。中国石油资源集中分布在水资源匮乏的北方地区，加剧了区域水资源紧张问题。海洋石油开采和运输带来的泄漏事故对海洋生态系统造成严重破坏，每年约有128万吨油类物质进入海洋。
石油加工
石油加工、炼焦及核燃料加工业是高耗水行业，占全国工业用水总量的1.5%。其废水排放量巨大，2015年排放量达8.5亿吨，占工业废水排放总量的4.7%。同时，加工过程中产生大量大气污染物（如VOCs、SO₂、NOx、PM等）及固废，对环境和人体健康造成威胁。
石油消费
中国成品油消费约占石油总消费量的53%，主要用于机动车和非道路移动机械。移动源排放的污染物（如NOx、VOCs、PM等）是PM₂.₅和O₃污染的重要前体物，对呼吸系统、心血管系统等健康产生严重影响。塑料作为石油的主要产品之一，其生产和处置也带来显著环境影响，包括微塑料污染、焚烧排放及填埋对土壤和水体的破坏。

2. 环境外部成本核算

核算范围
包括水资源耗减、水污染、大气污染、土壤污染、固废污染、石油泄漏和塑料污染，以及CO₂排放带来的气候变化影响。未纳入核算的有：海洋生态修复费用、事故排放（如爆炸）对环境的影响、陆上石油泄漏治理成本等。
核算方法
采用治理成本法、恢复费用法、支付意愿法等，对各环节的环境成本进行量化分析。成本计算公式如下：
$$
C_{oil} = \sum_{i=1}^{8} D_{i} * P_{i}
$$
其中，$D_i$ 为每吨石油带来的影响实物量，$P_i$ 为对应的价值量。
核算结果
2015年，不考虑气候影响，全国石油开采、加工与消费相关行业的环境外部成本为347元/吨；考虑气候影响后，成本上升至507元/吨。其中：
- 石油开采阶段的水资源耗减与水污染成本占比最高，达70.2%；
- 石油加工阶段的大气污染成本占比为89.8%；
- 石油消费阶段的健康损失成本占比为94.1%。

3. 环境成本的不确定性

货币化成本
部分成本已通过治理费用、修复费用等进行量化，如水污染、大气污染、固废污染等，但这些成本仅为预防性支出，未包含环境恶化后的间接损失。
非货币化成本
包括地下水污染、生态损失、事故风险等，因缺乏客观数据和统一标准，难以准确量化。

关键信息

环境成本构成
石油真实成本主要包括：水资源耗减、水污染、空气污染、土壤污染、固废污染、塑料污染和温室气体排放。
主要污染源
- 水资源耗减：主要发生在石油开采环节，占总成本的约16.6%。
- 大气污染：石油加工和消费环节为主要来源，分别占89.8%和94.1%。
- 塑料污染：占石油消费阶段成本的17.4%。
健康影响
石油消费导致的空气污染与健康损失密切相关，2015年移动源排放的NOx、VOCs、PM等污染物占石油相关行业排放总量的72.6%~98.2%。健康成本因统计生命价值（VSL）的不确定性，估算在181.7~423.7元/吨之间。
气候影响
CO₂排放成本因社会成本估算的不确定性，范围为160.7~782.1元/吨。

政策建议

从源头减少环境影响
- 优化石油石化行业规划，考虑区域水资源承载力，限制在“水资源超载”地区开发新项目。
- 提升行业用水效率，加强废水处理和回用，减少污染物排放。
- 强化石油开采、运输、加工及消费全过程的污染防治。
经济手段促进清洁利用
- 完善环境成本内部化机制，研究调整税目结构，从个别VOCs征税转向总量征税。
- 推进燃油消费税改革，将环境成本纳入税率体系。
- 研究碳税或完善碳交易体系，推动温室气体减排。
促进公众参与
- 提高公众环保意识，加强塑料回收与减量宣传，引导绿色消费和绿色出行。
科技发展支持环保
- 推动绿色石油开采、污染物控制和生态修复技术的研发与应用。
- 加强废塑料回收利用技术，降低其对环境的负面影响。

总结

本研究通过多维度分析，揭示了中国石油利用过程中对环境和健康的多重影响，并提出了系统性的政策建议。尽管当前环境成本核算仍存在诸多不确定性，但已初步建立起一套基于治理成本、恢复费用和支付意愿的核算体系。未来需进一步完善数据收集与评估方法，推动环境成本的全面内部化，以实现石油资源的可持续利用与绿色低碳转型。

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