世界银行-巴基斯坦能源调查-基于多层框架的巴基斯坦真实能源获取情况洞察（英）-2024-104页_8mb

巴基斯坦能源访问调研报告总结

一、调研目的与方法

• 2021-2022年期间，世界银行委托在巴基斯坦开展的全面能源调研。
• 采用多层框架（Multi-Tier Framework, MTF）方法，从容量、可用性、可靠性、质量、可负担性、形式性、安全性七个维度综合衡量能源接入情况。
• 涵盖家庭、公共机构、微型企业三类主体，调研范围包括电力和清洁能源烹饪两大领域。

二、电力接入情况

1. 整体水平：

• 国家电网覆盖率达97.6%，主要源自国家电网（89.2%）；离网技术使用率低（8.5%），以太阳能系统为主
• 城镇与农村接入率接近（98.1% vs 97.4%），但农村地区供电不稳定问题更突出

2. 区域差异：

• 高收入群体接入质量更高，1/4家庭月电费占收入超5%
• 受益于国家电网的比例低（30%），其中南定省和信德省差距显著
• 形式性连接问题严重，3.3%的家庭使用非法电网电（俾路支省高达15.5%）

3. 建议措施：

• 提升电网质量：升级基础设施、减少商业损失、引入私营部门参与
• 应对负担问题：推广可再生能源、引入预付费系统、提供节能设备
• 正规化非正式接入：降低接入成本、开展社区共管计划
• 加强俾路支省和信德省的离网解决方案布局

三、清洁能源烹饪情况

1. 现状特点：

• 可负担清洁能源烹饪设备普及率低（仅44.3%），主要障碍：成本高、意识不足
• 城市清洁能源利用独占优势，农村依赖传统燃料更为普遍
• PNG（管道天然气）在瓜达尔等地区不可获取，限制了清洁能源普及

2. 主要挑战：

• 改良炉灶价格高昂：最高价格点仅38.4%家庭愿意购买
• 意识缺失严重：26.6%家庭认为无需改良烹饪设备

3. 可行方案：

• 制定本土清洁燃料战略，聚焦民生贫困群体
• 发展具有定价优势的高效炉灶设计
• 发动教育宣传运动，强调健康效益与附加价值
• 调整能源补贴政策，针对性向农村低收入家庭倾斜

四、重要声明

• 附录提供了详细数据支持与方法论说明
• 所有能源消费价格计算均基于官方公布的保护性电价标准
• 建议措施制定综合考虑了区域差异与设备适配性

报告编译：世界银行-巴基斯坦可持续能源项目组
分析人员： Bryan B. Koo, 沙尔瓦娜·卡约姆 等
数据来源：Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP)