IMF国际货币组织全球-Burkina-Faso_Third-Review-under-the-Extended-Credit-Facility-Arrangement_96页_3mb

报告摘要

总结：IMF 第三次审查 Burkina Faso 的扩展信贷安排

核心内容

IMF 对 Burkina Faso 的第三次审查在 2019 年 11 月 6 日结束，审查结果显示该国在执行扩展信贷安排（ECF）下的政策和改革方面表现良好。根据审查结果，IMF 批准了第四笔资金释放，金额为 SDR18.06 万（约合 2490 万美元），使 ECF 下总拨款达到 SDR72.24 万（约合 9950 万美元）。该国的三阶段 ECF 安排总额为 SDR108.36 万（约合 14930 万美元），占其份额的 90%。

主要观点

经济增长：尽管面临安全挑战，2019 年经济增长保持韧性，预计稳定在 6%。中期内增长将适度放缓，但通胀预计在 2020 年反弹，但仍低于 WAEMU 收敛标准。
财政表现：2019 年上半年财政赤字为 GDP 的 0.9%，低于原计划的 1.2%。预算执行基本符合预期，但部分措施因财政收入波动而受到影响。
安全挑战：安全局势持续恶化，导致政府增加安全支出，内部流离失所者人数增加。安全问题对经济增长和改革议程构成主要风险。
税收改革：政府持续推进税收体系的简化和计算机化，以扩大税基并提高征税效率。尽管 2019 年的税收收入目标过于乐观，但 2020 年预计有所提高。
能源补贴改革：政府逐步实施燃油价格调整机制，但调整幅度仍低于要求水平。同时，计划通过审计和绩效评估加强能源部门的管理。
工资支出控制：部分工资改革措施已推进，如教师重新分配，但整体工资改革方案尚未通过。政府承诺不签署新的非安全领域的工资协议。
社会保护与金融包容：政府计划优化现有的社会安全网，以更精准地支持弱势群体，并扩大金融包容性，以促进减贫和私营部门增长。

关键信息

经济表现

经济增长：2019 年预计增长 6.0%，中期内将稳定在 6%。
通货膨胀：2019 年末通货膨胀预计为 -3.5%，2020 年预计反弹至约 2%。
财政赤字：2019 年上半年赤字为 0.9%，2020 年预算保持 3% 的赤字目标。
税收收入：2019 年税收收入预计占 GDP 的 17.5%，2020 年将提高至 18.3%。
非税收入：2019 年非税收入为 3.6%，预计 2020 年将下降至 2.6%。
社会支出：2020 年安全支出预计占 GDP 的 4.0%，其中包含当前支出和投资支出。

政策讨论

预算调整：2019 年预算因意外收入进行了修订，但 2020 年预算保持赤字目标不变。
税收改革措施：
- 调整烟草产品税率至 WAEMU 指导的最低 50%。
- 加强对外国机构的预扣税执行。
- 推进税务申报和支付流程的数字化。
- 引入专门针对中小企业的税务单位。
- 完善纳税人数据库，提高税收收入。
能源补贴改革：
- 逐步调整燃油价格，但尚未完全实现自动调整机制。
- 加强 SONABHY 和 SONABEL 的绩效评估与合同更新。
- 计划完成 SONABHY 的财务审计。
工资改革：
- 已实施部分措施，如教师重新分配，但整体改革方案尚未通过。
- 政府承诺不签署新的非安全领域工资协议，以控制工资支出。

风险与挑战

主要风险：安全局势持续恶化，可能导致经济活动受阻，增加政府支出压力。
外部风险：全球增长放缓和贸易保护主义可能对 Burkina Faso 产生负面影响。
债务可持续性：外部债务风险中等，有较大空间吸收冲击。但标准压力测试下部分指标可能被突破。

结构改革进展

结构性改革：除燃油价格调整机制未完全实施外，其他结构性指标基本达成。
财政纪律：政府致力于加强财政纪律和现金管理，包括建立单一国库账户（TSA）。
社会保护：计划优化现有社会安全网，以更精准地支持弱势群体。

支持文件

Staff Report：IMF 员工团队在 2019 年 11 月 6 日的讨论基础上完成。
Debt Sustainability Analysis：分析了外部债务风险，指出其为中等水平。
Letter of Intent 和 Memorandum of Economic and Financial Policies：已提交至 IMF。
Technical Memorandum of Understanding：包含技术细节，作为 Staff Report 的附件。