2023-03-21-清华大学-电力市场改革中管制定价和竞争定价的协调机制_37页_13mb

电力市场改革中管制定价和竞争定价的协同机制总结

核心内容

电力市场改革中，管制定价与竞争定价的协同机制是确保市场稳定、公平和可持续发展的关键。管制定价主要用于保障特定资产或服务的成本回收，而竞争定价则通过市场机制形成价格信号，促进资源优化配置。两者在电力市场中需合理结合，以应对市场力、外部性、能源波动等挑战。

主要观点

• 管制定价：在电力市场改革过程中，管制定价主要用于处理沉没成本、保障用户供电、支持新能源和核电等特殊电源的市场参与。
• 竞争定价：通过现货市场、中长期合约、容量市场、辅助服务市场等方式形成价格信号，提高市场效率与资源配置能力。
• 协同机制：管制与竞争并非对立，而是互补。管制为市场提供稳定框架，竞争则推动市场活力，两者需在不同市场阶段和不同主体间灵活应用。

关键信息

沉没成本分摊

• 原因：计划体系向市场体系转轨过程中，资产估价变化导致沉没成本产生。
• 回收机制：
  • 动态余量费：通过差价回收沉没成本。
  • 固定附加费：政府核定费率，按实际或历史发电量回收。
• 案例：美国部分电力公司沉没成本未完全回收，而部分公司通过资产出售实现成本回收。

行权合约

• 定义：放松管制时分配给发电商和售电商的对冲合同，保障双方收益。
• 作用：提供金融对冲，避免市场转轨初期价格波动带来的风险。
• 案例：澳大利亚通过行权合约缓解电力短缺，保障用户电价稳定。

用户保底购电价格

• 定义：政府指定的供电企业向特定用户提供的用电保障，基于“合理成本+合理利润”定价。
• 特点：价格上限由监管机构设定，避免“亏本供电”。
• 案例：澳大利亚标准合约供电覆盖约27%居民用户和38%小商业用户，价格由过网费、运营费用和利润构成。

新能源管制定价模式

• 典型国家与机制：
  • 德国：固定上网电价
  • 西班牙：溢价机制（固定补贴）
  • 法国：标杆电价
  • 美国、英国（2017年前）：可再生能源配额
• 作用：支持新能源发展，缓解市场不确定性。

核电市场化过程

• 中国：
  • 1991-2013年：一站一价
  • 2013-2015年：标杆电价
  • 2016年至今：标杆电价+市场化交易定价
• 美国：
  • 市场化后，核电可参与现货、合约、容量市场等。
• 特点：核电具有高成本和长生命周期，市场化需合理机制支持。

输配电价核定

• 英国：
  • 输电采用单一制容量电价，配电采用分时定价。
  • 费用结构：能量市场占比51%，容量市场和输电费用共34%。
• 美国：
  • 输电和配电均采用邮票法，分摊方式基于线路使用程度和负荷比例。

竞争定价的品类与方式

• 中长期合约：
  • 优势：实现“虚拟存储”，平稳现货市场价格。
  • 交易模式：双边交易与集中竞价交易。
• 现货能量市场：
  • 包括日前和实时市场，形成节点电价、区域电价和系统电价。
  • 价格由供需平衡决定，体现边际成本。
• 容量市场：
  • 通过拍卖或监管核算确定容量价格，支持系统可靠性。
  • 美国PJM容量价格约为20美元/(千瓦·年)。
• 辅助服务市场：
  • 包括调频、备用、无功调节等。
  • 价格由资源性能决定，如调频性能得分。
  • 价格波动较大，需合理管制。

价格管制与市场力控制

• 市场力管控机制：
  • 事前监控：如PJM三寡头测试，限制市场力。
  • 事后调查：分析超额收益，对违规行为进行惩罚。
• 最高限价：
  • 无容量补偿机制的市场限价较高，如AEMO市场$15100/MWh。
  • 有容量补偿机制的市场限价较低，如MISO市场$3500/MWh。
• 应急机制与市场干预：
  • 各国市场在紧急状态下采取不同干预措施，如价格帽、市场暂停、负荷削减等。
  • 市场暂停后价格由历史价格决定，保障电力供应。

Power Purchase Agreement (PPA)

• 定义：用户与发电方签订的长期购电协议，保证价格稳定。
• 作用：
  • 降低发电商收益风险，提高融资能力。
  • 为用户提供长期供电保障。
• 类型：
  • 实体PPA：发电商与用户直接签订。
  • 虚拟PPA：基于金融差价合约，灵活度高。
• 应用：无补贴可再生能源PPA需求上升，因补贴退坡和新能源成本下降。

管制与竞争的协同机制

• 适应新型电力系统：
  • 市场定价需提高差异化与精细化，如对新能源的容量贡献进行折算。
  • 推动用户动态分时电价和分时输配电价核定。
• 外部性处理：
  • 通过管制手段将外部性内部化，避免市场失灵。
  • 如可再生能源差价合约，区分其与传统电源的定价。

结语

电力市场改革中，管制定价与竞争定价应协同配合。管制为市场提供稳定框架，竞争则提升市场效率。在高比例可再生能源接入、市场力控制、价格波动等背景下，需不断优化定价机制，提升市场治理能力，确保电力系统的安全、经济与可持续发展。