清华大学：电力市场改革中管制定价和竞争定价的协调机制_37页_13mb

电力市场改革中管制定价与竞争定价的协同机制总结

核心内容

电力市场改革中，管制定价与竞争定价的协同机制是保障市场稳定、促进公平竞争、实现资源优化配置的重要手段。管制定价主要用于处理沉没成本回收、提供用户保底供电、新能源定价、核电市场化等特殊场景，而竞争定价则通过中长期合约、现货能量市场、容量市场、辅助服务市场等方式实现市场机制的运行。两者协同，既维护市场秩序，又提升市场效率。

主要观点

1. 沉没成本分摊

• 产生原因：计划体系下机组以综合成本定价，市场中以边际成本定价，转轨过程中资产估价变化导致沉没成本。
• 回收机制：
  • 动态余量费：根据市场价与成本回收价差计算回收金额。
  • 固定附加费：包括当前消耗附加费、历史消耗附加费、传输附加费，通常由政府核定。
• 案例：
  • 美国部分公司沉没成本回收率低甚至增加。
  • 澳大利亚通过售卖发电资产回收部分成本。

2. 行权合约

• 定义：放松管制时分配给发电商和售电商的对冲合同，约定固定价格售电。
• 作用：为市场转轨提供过渡，避免发电商破产。
• 案例：
  • 澳大利亚维多利亚州和南澳大利亚州通过行权合约保障电力供应。

3. 用户保底购电价格

• 定义：政府指定供电企业向特定用户提供的保障供电服务，基于“合理成本+合理利润”定价。
• 作用：保障用户价格稳定，防止市场失灵。
• 案例：
  • 澳大利亚居民和小商业用户选择保底供电比例较高，价格上限由监管机构设定。

4. 新能源管制定价机制

• 典型方式：
  • 固定上网电价（德国）
  • 溢价机制（西班牙）
  • 招标电价（法国）
  • 可再生能源配额（美国、英国）
• 作用：保障新能源在市场化进程中的收益稳定性。

5. 核电市场化过程

• 中国：
  • 1991-2013年：一站一价
  • 2013-2015年：标杆电价
  • 2016年至今：标杆电价+市场化交易定价
• 美国：
  • 垂直一体化定价向市场化定价过渡，部分核电参与现货、合约、容量市场。

6. 输配电价核定

• 英国：
  • 输电采用单一制容量电价，配电采用分时定价。
• 美国：
  • 输配电价基于线路使用程度和负荷比例分摊，部分采用邮票法。

关键信息

竞争定价的品类与方式

• 中长期合约：
  • 优势：虚拟存储、平稳市场价格、规避风险。
  • 交易模式：双边交易、集中竞价交易。
• 现货能量市场：
  • 分为日前市场和实时市场，形成分时电价。
  • 价格机制：边际成本定价，通过节点电价、区域电价、系统电价体现。
• 容量市场：
  • 本质为拍卖，标的为有效装机容量。
  • 容量价格由市场组织者或监管机构确定。
  • 用于保障系统容量充足，尤其对新能源机组的容量贡献进行折算。
• 辅助服务市场：
  • 服务类型：调频、备用、无功调节、黑启动等。
  • 定价依据：资源性能（如调频性能得分）。
  • 高比例可再生能源接入导致辅助服务需求增加，费用激增。

竞争定价中的价格管制

• 市场力管控机制：
  • 事前监控：如PJM三寡头测试，限制市场份额大的主体报价。
  • 事后调查：如分析超额收益，对市场行为进行惩罚。
• 最高限价：
  • 无容量补偿机制：如AEMO、ERCOT，限价较高，以防止市场失灵。
  • 有容量补偿机制：如MISO，限价较低，引导机组参与容量市场。
• 应急机制与市场干预：
  • 市场手段：如调整供需、调用备用资源、削减负荷。
  • 非市场手段：如强制切负荷、暂停现货市场运行。
  • 案例：澳大利亚NEM市场在2022年6月触发管制价格机制，暂停现货市场运行以避免停电。

管制与竞争的协同机制

• 长期购电协议（PPA）：
  • 实体PPA：发电商与购电商直接签订，需与电网协调。
  • 虚拟PPA：金融差价合约，无需同一区域，灵活性高。
  • 作用：保障新能源收益，降低市场风险。
• 协同机制的重要性：
  • 管制与竞争应分明适用对象，避免冲突。
  • 市场化进程中，需引入管制以防止市场失灵。
  • 适应新型电力系统，需提高定价机制的差异化和精细化。

结语

电力市场改革中，管制定价与竞争定价并非对立，而是互补。管制为市场提供稳定性和公平性，竞争则推动效率与创新。协同机制应根据市场发展阶段、能源结构特点、用户需求等进行动态调整，以实现电力系统的可持续发展和市场机制的有效运行。