【清华大学】电力市场改革中管制定价和竞争定价的协调机制_37页_13mb

电力市场改革中管制定价与竞争定价的协同机制总结

核心内容概述

电力市场改革中，管制定价与竞争定价并非对立关系，而是需要通过协同机制实现互补与平衡。在电力市场从计划向市场转型过程中，管制定价主要负责保障部分电力资产的成本回收与稳定市场运行，而竞争定价则通过市场机制实现资源优化配置与价格信号传递。两者结合，有助于应对市场力滥用、价格波动、新能源接入等挑战，从而推动电力系统的可持续发展。

主要观点

• 管制定价的作用：在电力市场改革初期，管制定价用于回收沉没成本、保障电力供应、稳定市场价格，尤其适用于高成本、高风险的资产（如核电、可再生能源）和市场尚未成熟时。
• 竞争定价的优势：竞争定价通过市场机制反映供需关系，实现资源的高效配置与价格发现，同时通过中长期合约、现货市场、辅助服务市场等方式，增强市场透明度和灵活性。
• 协同机制的必要性：管制与竞争机制需在不同市场条件下共存或转化，以适应电力系统的发展变化。例如，在高比例可再生能源接入背景下，辅助服务市场、容量市场等需通过管制手段确保系统稳定性与容量供给。

关键信息

沉没成本分摊机制

• 动态余量费：根据成本回收价与市场价的差额计算回收金额，适用于美国部分电力公司。
• 固定附加费：包括当前消耗附加费、历史消耗附加费、传输附加费，由政府核定，用于分摊沉没成本。
• 回收效果：不同公司回收效果差异显著，如Niagra Mohawk回收率高达41.7%，而PECO Energy仅回收1.9%。

行权合约

• 定义与作用：行权合约是电力改革中为现有发电商和售电商提供的金融对冲工具，保障其在市场转轨初期的收益。
• 适用情况：如澳大利亚维多利亚州和南澳大利亚州在电力改革初期使用行权合约，防止市场波动对发电企业造成冲击。

用户保底购电价格

• 保障机制：保底供电价格基于“合理成本+合理利润”设定，由监管机构控制。
• 适用国家：如澳大利亚的“标准合约”（standing contract）为居民和小商业用户提供价格稳定保障。
• 价格上限：价格上限通常包括过网费、运营费用和利润，以防止价格过高影响用户。

新能源管制定价模式

• 典型国家机制：
  • 德国：固定上网电价
  • 西班牙：溢价机制（固定补贴）
  • 法国：招标电价
  • 美国、英国（2017年前）：可再生能源配额
• 目标：保障新能源项目的投资回报，促进其参与市场竞争。

核电市场化过程

• 中国：
  • 1991-2013年：“一站一价”
  • 2013-2015年：标杆电价
  • 2016年至今：标杆电价+市场化交易定价
• 美国：约45%的核电容量已市场化，参与现货、合约、辅助服务和容量市场。

输配电价的核定

• 英国：
  • 输电采用单一制容量电价，由发电侧和用户侧共同承担
  • 配电采用分时定价，反映时间信号
• 美国：
  • 输电和配电采用基于线路使用程度和负荷比例的“邮票法”分摊成本
  • 容量市场中，不同项目按不同方式分摊成本

竞争定价的品类与方式

• 中长期合约：
  • 优势：虚拟存储、稳定价格、规避风险
  • 交易模式：双边交易、集中竞价交易
• 现货能量市场：
  • 分为日前市场和实时市场，通过边际成本形成价格
  • 价格类型：节点电价、区域电价、系统电价
• 容量市场：
  • 集中式容量市场：通过拍卖确定容量价格，如PJM市场容量价格约$20/(千瓦·年)
• 辅助服务市场：
  • 服务类型：调频、备用、无功调节、黑启动等
  • 定价依据：资源性能，如PJM调频市场基于调频性能得分（相关度、延迟度、精度）

竞争定价中的价格管制

• 市场力管控机制：
  • 事前监控：如PJM的三寡头测试，限制市场力滥用
  • 事后调查：分析市场主体收益，对违规行为进行惩罚
• 最高限价的确定：
  • 无容量补偿机制：限价较高（如AEMO市场$15100/MWh）
  • 有容量补偿机制：限价较低（如MISO市场$3500/MWh）
  • 限价会随市场情况动态调整，如ERCOT市场限价从$9000下调至$5000以应对极端天气

应急机制与市场干预

• 市场暂停机制：如澳大利亚NEM市场在紧急情况下暂停现货市场运行，采用历史价格决定结算
• 市场干预手段：包括市场手段（如削减负荷、调用备用）和非市场手段（如切负荷、电压降低）

管制与竞争的协同机制

• Power Purchase Agreement (PPA)：
  • 无补贴可再生能源PPA：企业与电力生产商签订长期协议，保障绿电供应与收益
  • PPA类型：实体PPA和虚拟PPA，前者需位于同一区域，后者为金融合约
• 新能源参与市场机制：
  • 边界参与者：保量保价，按标杆电价收购
  • 价格接受者：保量竞价，按市场电价结算
  • 常规报价者：分强制消纳与非强制消纳机制
  • 市场分割：传统能源与新能源分市场，需统筹与配额
• 辅助服务市场变化：
  • 高比例新能源接入导致调频需求和价格上升，如美国加州市场调频需求翻倍，价格翻倍
  • 储能等新型资源参与辅助服务市场，提升系统灵活性

变化的用户分时电价

• 分时电价：反映电力供应的时空差异，对新能源接入下的系统运行具有引导作用
• 峰谷电价差异：不同日期的电价峰谷出现时间不同，需动态调整以避免扭曲市场信号

结论与思考

• 管制与竞争的融合：管制不是取消市场，而是通过创新手段实现更有效的市场运行
• 市场治理能力提升：需明确管制与竞争的适用对象与边界，增强价格监测、市场力防控等机制
• 适应新型电力系统：市场定价机制应向差异化、精细化方向发展，如新能源容量折算、用户动态分时电价等

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