【ICLEI宜可城地方可持续发展协会】2023中国韧性城市发展报告_27页_25mb

中国韧性城市发展报告决策者摘要总结

报告背景与目的

《中国韧性城市发展报告》由中国宜可城东亚秘书处与中社科院联合撰写，基于全球韧性城市经验，结合中国城市案例，聚焦“气候韧性”探讨城市发展路径。培训框架自2019年起开展，覆盖气候适应、投资、自然解决方案等领域，并通过“灾害韧性计分卡”工具梳理城市实践。报告旨在支持地方实现气候红利，为“创建韧性城市2030”项目提供行动建议。

韧性城市五维度构建

韧性城市建设需从五个维度推进：

1. 生态韧性：保障生态系统服务功能，推广基于自然的解决方案（NbS）和蓝绿基础设施（BGI），如山东济南的海绵城市试点和宁波人工湿地建设。
2. 基础设施韧性：提升关键系统（交通、能源、水系统）的抗灾能力，参考西咸新区气候融资创新与宁波海绵城市试点经验。
3. 经济韧性：结合绿色经济转型，发展循环经济和多元化经济模式，如阿姆斯特丹14万绿色岗位。
4. 制度韧性：通过多层级协同治理、包容性规划和风险分析工具（如灾害韧性计分卡）强化政策保障。
5. 社会韧性：构建社区参与机制，完善社会保障和应急响应体系，如泰国北革市社区防洪参与计划。

主要实践路径与建议

三阶段韧性建设路径

• 阶段A：意识提升：制定韧性战略，加强公众教育与部门协作。
• 阶段B：韧性规划：风险分析与诊断，完善城市体检、指标体系与数字化监测。
• 阶段C：推行与主流化：融资机制、自然解决方案应用、跨部门协作及政策整合。

关键行动建议

1. 协同规划：低碳与韧性能量协同，整合城市试点（如绿色低碳和海绵城市）。
2. 气候风险评估：开发区域性风险模型，将气候地图纳入国土空间规划。
3. 国际合作与经验：借鉴国际城市网络（如宜可城）经验，推动技术与资金交流。
4. 多元融资机制：政府专项资金与市场工具结合（如绿色金融、气候保险、PPP模式）。
5. 社会韧性建设：强化社会保障（如adaptive social protection）与基层社区治理。

参考案例

• 宁波：整合蓝绿基础设施，海绵城市覆盖率2030年目标20%，显著改善水生态系统。
• 西咸新区：创新气候融资机制，通过绿色产业引导社会资本。
• 巴西利亚：数据驱动的城市规划与社会参与模式，提升投资可复制性。

结论

报告强调，中国需通过系统评估、科学规划和多方协作强化城市发展韧性。结合“减缓与适应”双目标、生态评估工具与国际经验，中国城市可探索适合本土的韧性路径，助力可持续发展目标实现。