UNCTAD2025全球贸易动态报告关税升级对小型脆弱经济体的影响4月版英文版12页_1mb

美国递增关税对小型及脆弱经济体的影响分析

政策背景与法律依据

近期，美国政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）、《1962年贸易扩展法》第232条、《1974年贸易法》第301条及第604条等法律，实施了一系列高关税政策。这些措施旨在通过提升进口关税减少贸易逆差，同时强化国家安全和产业竞争力。截至2025年4月5日，美国对全球贸易伙伴的商品实施了10%的附加从价关税，部分国家如钢铝制品面临25%的高关税。

关税实施时间线

• 2025年1月20日：发布《美国优先贸易政策》（AFTP），强调通过提高关税减少贸易逆差。
• 2025年2月13日：启动《公平互惠计划》，以特定国家方式实施互惠关税，替代WTO的最惠国待遇体系。
• 2025年3月12日：重启对所有钢铁产品的25%关税，氮化铝关税升至25%，此前部分国家获得豁免。
• 2025年3月24日：对进口委内瑞拉石油的国家实施25%关税，并叠加其他相关政策。
• 2025年4月2日：宣布对全球贸易伙伴实施10%互惠关税，部分产品适用20%美国含量豁免。
• 2025年4月5日：全面生效10%互惠关税，例外产品列于附录II。
• 2025年4月9日：对57个贸易伙伴实施50%（如莱索托）至11%（如喀麦隆）不等的具体国家关税。

对小型及脆弱经济体的影响

1. 不成比例冲击：即便富国以“互惠”为由加征关税，对小型和脆弱经济体（LDCs）的出口能力造成严重削弱，如乌干达、马达加斯加等国的出口市场潜力有限。
2. 贸易逆差贡献微弱：57个贸易伙伴中，28个对美国贸易逆差的贡献不足0.1%，但关税政策仍对其经济产生负面效应。
3. 关税收入有限：即便维持2024年进口水平，互惠关税带来的收入增长有限，如拉脱维亚、委内瑞拉等国对美国关税收入的贡献仅0.45%至0.05%。
4. 出口结构受阻：部分国家依赖关税作为国内收入来源，如刚果民主共和国和赞比亚，高关税将阻碍其商品多样化出口并增加附加值。

政策争议与未来展望

• 贸易目标与实际效果的矛盾：关税政策未能显著减少美国贸易逆差，且可能加剧全球贸易摩擦。
• 暂停期与调整空间：2025年4月9日至7月8日的90天暂停期为重新评估政策提供了机会，美国可能通过调整税率或双边谈判缓解影响。
• 自贸区与单边优惠的冲突：14个自贸协定（FTAs）伙伴未受10%关税影响，但非洲增长与机会法案（AGOA）受益国仍需承担高额关税，形成政策不一致。

关键结论

• 美国递增关税政策主要通过法律授权实施，但对小型经济体的影响远大于政策目标的实现。
• 关税收入增长有限，可能进一步压制发展中国家的出口潜力，尤其在农业和矿业产品领域。
• 建议适时豁免对美国贸易贡献较小的国家，以降低对全球贸易体系的冲击。