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饮用水、卫生和健康系统状态：2025年全球更新总结

核心内容

本报告由世界卫生组织（WHO）和联合国儿童基金会（UNICEF）联合发布，旨在评估全球饮用水、卫生和健康系统（WASH）的现状，识别关键挑战和缺口，并为实现可持续发展目标6（SDG 6）提供数据支持和政策建议。报告涵盖了政策、数据监测、监管、人力资源、资金、国际合作、社区参与、气候适应等关键领域。

主要观点

1. 政策、计划、制度安排和国家目标

• 大多数国家在建立WASH政策和制度安排方面取得了进展，但制度碎片化问题依然存在。
• 超过90%的国家已制定WASH政策或计划，其中大多数包含安全管理的饮用水和卫生服务内容。
• 超过60%的国家报告了机构职能重叠问题，影响了政策执行的效率。
• 超过一半的国家设有与安全管理服务水准相符的国家目标，但手部卫生目标覆盖率较低（49%）。

2. 数据监控、审查和决策使用

• 超过75%的国家制定了WASH国家监测指标，但仅不到三分之一关注可负担性和公平性。
• 大多数国家建立了WASH管理信息系统（MISs），但数据使用在决策中仍有提升空间。
• 数据用于公共卫生决策的比例较高（超过50%），但在资源分配和规划中的使用率较低。
• 通过联合审查（JSRs）评估进展的做法正在普及，但频率不一，仅31%的国家报告为临时性JSRs。

3. 监管与监督

• 大多数国家制定了饮用水和卫生法规，但实施力度不一。
• 仅不到三分之一的国家拥有足够的人力资源进行饮用水和卫生监管。
• 水质安全计划在政策中普遍存在，但实际执行情况有限。
• 监督频率不足，尤其是在农村地区，只有不到25%的国家按要求频率进行饮用水监督。

4. 人力资源

• 专业技术人员短缺是WASH系统的主要瓶颈，尤其是卫生设施领域。
• 仅不到三分之一的国家报告称拥有足够的人力资源来实施WASH政策。
• 女性在WASH工作队伍中的代表性不足，特别是在领导职位。
• 多数国家采取措施吸引和培训WASH技术人员，但尚未实现规模化。

5. 金融

• 资金缺口仍然是实现国家WASH目标的主要障碍，全球范围内存在46%的资金缺口。
• 政府预算差异较大，人均WASH支出从不足1美元到1033美元不等。
• 成本回收效率低下，不足三分之一的国家能够从用户费和家庭贡献中收回至少80%的运维成本。
• 用户费和自付费用在总支出中占比最大（50%），政府预算支出占33%。

6. WASH合作伙伴支持

• 水和卫生领域的官方发展援助（ODA）持续下降，但撒哈拉以南非洲的ODA比例显著上升。
• 发展伙伴正转向利用有限资源，从政府、私营部门和其他捐助者中调动更多资金。
• 多数发展伙伴将气候适应和WASH系统加强列为优先事项，但对气候减缓的关注较少。

7. 可持续发展目标6的联合国人权理事会第6(a)和6(b)项目标

• 87%的国家在其宪法或立法中承认获得水的权利，83%承认获得卫生的权利。
• 不到一半的国家设定了可负担性的定义、目标或指标。
• 大多数国家制定了补贴或费用减免等措施以提高WASH服务的可负担性，尤其是城市地区。
• 针对弱势群体的公平措施在政策中较为常见，但监测和资源分配仍不充分。

8. 气候与WASH

• 气候变化相关问题正在逐步融入WASH政策和计划，80%的国家已纳入气候风险评估。
• 气候韧性WASH的定义尚未统一，但各国和发展伙伴正努力实现一致。
• 气候适应的ODA资金比例显著上升，但适应资金仍少于减缓资金。
• 仅有不到一半的国家制定了针对受气候变化不成比例影响群体的监测和资助措施。

9. 参与GLAAS 2024/2025周期的国家和地区

• 共105个国家和地区参与了GLAAS 2024/2025国家调查，覆盖全球62%的人口。
• 21家开发合作伙伴完成了调查，提供了关于WASH支持的重要信息。

关键信息

• 政策与制度：WASH政策广泛采用，但机构职能重叠和人力资源不足仍是挑战。
• 数据与监测：数据收集和使用有所改善，但缺乏标准化指标，特别是在农村和手部卫生方面。
• 监管与执行：监管机构普遍设立，但执行能力和监督频率不足。
• 人力资源：技术短缺和性别不平等是主要问题，需加强培训和职业吸引力。
• 资金与成本回收：资金缺口显著，成本回收率低，影响系统可持续性。
• 国际合作与社区参与：ODA下降，但社区参与在政策中有所体现，需加强实施。
• 气候适应：气候风险评估在增加，但气候融资和适应措施的实施仍不充分。

总结

GLAAS 2025报告强调了全球WASH系统在政策、数据、监管、人力资源、资金和气候适应方面的进展与挑战。尽管大多数国家在政策和制度建设上取得了一定成效，但资金短缺、人力资源不足、制度碎片化、监管执行不力和气候适应措施不完善仍然是关键问题。报告呼吁加强国家层面的监测与评估体系、提升WASH系统的财务可持续性、推动性别平等和社区参与，并加强国际合作以弥补资金缺口，确保所有人都能获得安全和可持续的饮用水和卫生服务。