上海数据交易所：全国统一数据资产登记体系建设白皮书_124页_4mb

全国统一数据资产登记体系建设白皮书总结

核心内容概述

《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》由上海数据交易所有限公司发布，旨在探讨我国数据资产登记制度的建设路径与体系构建。白皮书指出，数据资产作为数字时代的重要生产要素，其登记制度对于保障交易安全、提升市场效率、促进数据流通具有重要意义。目前我国尚未建立统一且权威的数据资产登记制度与平台，亟需构建全国统一的数据资产登记体系。

主要观点与关键信息

一、登记的概念与内涵

1. 登记的基本概念

   • 登记是将特定对象记录在特定载体上的行为，具有创设效力和确认效力两种类型。
   • 登记行为可以分为形成性登记、确认性登记、事实性登记三种类型。
   • 登记具有八要素：登记目的、登记依据、登记机构、登记者、登记对象、登记载体、登记审查、登记效力。

2. 登记的一般目的及功能

   • 登记具有安全与效率两大功能，通过公示和公信力保障交易安全，降低交易成本。
   • 登记还具有事实确认、权属界定、监督管理、政策依据、公开公示、统计汇总等目的和功能。

二、我国典型资产登记制度对数据资产登记的启示

1. 不动产统一登记

   • 强调“四统一”原则：登记机构、登记依据、登记载体、登记信息平台。
   • 为数据资产登记提供了统一管理的参考。

2. 自然资源统一确权登记

   • 明确了登记簿上需记载所有权主体、代表行使主体、代理行使主体。
   • 为数据资产权属界定提供了参考。

3. 动产融资统一登记公示

   • 强调登记公开、自主登记、无需实质审查。
   • 为数据资产登记的简化流程、提高效率提供了借鉴。

4. 证券登记结算

   • 强调集中统一运营、闭环管理。
   • 为数据资产登记提供了统一平台、统一规则的参考。

5. 市场主体登记

   • 体现了全生命周期登记、便捷高效、信息共享的理念。
   • 为数据资产登记的管理规范、服务流程提供了基础。

6. 信托登记

   • 强调产品编码、全生命周期管理。
   • 为数据资产登记提供了权属确认、监管保障的思路。

7. 软件著作权登记

   • 为数据资产登记提供了权属登记、知识产权保护的参考。

8. 知识产权质押登记

   • 强调担保权登记、信息承诺、法律责任。
   • 为数据资产登记提供了合规性、责任归属的借鉴。

9. 作品著作权登记

   • 明确了登记机构、登记流程及登记效力。
   • 为数据资产登记提供了登记流程、权属确认的参考。

10. 软件产品登记

    • 强调登记与备案、产品标识、政策激励。
    • 为数据资产登记提供了登记机制、政策支持的思路。

三、国内数据资产登记的发展历程

1. 前期阶段（2002年以前）

   • 以“三金工程”、“政府上网工程”、“三网一库”建设为标志，为后续信息化和数据登记奠定了基础。

2. 第一阶段（2002-2006年）

   • 推进信息资源目录体系建设，形成统一标准、信息共享的制度框架。

3. 第二阶段（2007-2016年）

   • 推动数据资源汇聚，为数据资产登记准备了数据基础、制度基础。

4. 第三阶段（2017年至今）

   • 数据资产登记正式进入实践探索阶段，部分地区和机构开始建立登记制度、登记平台。
   • 如：广东省发布公共数据资产凭证；山东省建立数据（产品）登记系统；上海市推出数据产品登记证书；温州市试点个人数据资产云凭证；无锡市签发数字交易凭证；合肥平台推出数据产品凭证；新乡市发布数据要素登记证书；贵阳交易所颁发数据要素登记凭证。

四、数据资产登记的功能分析

• 权属确认：明确数据资产的所有权、使用权等。
• 交易保障：通过登记实现交易双方的信息对称、交易安全。
• 市场效率：通过统一登记平台和登记制度，提升市场流通效率。
• 政策依据：为数据资产的合规流通、政策激励提供依据。
• 公开公示：增强数据资产的透明度、可追溯性。

五、数据资产登记与数据流通交易的关系

• 数据资产登记是数据要素流通的前置环节，是数据产品交易的基础保障。
• 数据资产登记与数据产品交易市场共同构成数据要素流通市场的两个层次。

六、数据资产登记体系建设的重要意义

• 构建统一登记体系有助于规范数据市场、保障交易安全、提升市场效率。
• 登记制度是实现数据要素市场化配置的重要手段。
• 通过统一登记，可以促进数据资产流通、实现数据资产价值转化。

七、数据资产登记体系的关键组成

• 登记依据：统一登记法律依据，如《数据资产登记结算管理办法》等。
• 登记机构：可以采用集中模式、一体化模式、联盟模式、分散模式四种组织模式。
• 登记载体：统一登记平台系统，如电子登记系统、数据资产登记平台。
• 登记程序：统一登记流程，包括申请、审核、登记、公示等。
• 登记审查：可采用形式审查或实质审查。
• 登记证书：统一登记证书，如数据资产登记证书、数据产品登记证书。
• 登记效力：强调登记的公信力，确保登记事项具有法律效力。

八、数据资产登记体系建设的目标体系

1. 总体目标

   • 建立全国统一的数据资产登记制度和登记平台，实现数据资产的权属清晰、流通有序、管理规范。

2. 近期目标（第一年）

   • 建立统一的登记制度和平台，初步实现数据资产的登记与确权。

3. 中期目标（三年）

   • 建立统一的登记规范和标准，实现数据资产的全面登记与流通。

4. 远期目标（至2035年）

   • 建立数据资产登记体系的智能化、标准化、一体化，推动数据资产的价值实现、市场发展。

九、构建全国统一数据资产登记体系的建议

1. 尽快制定并发布《全国数据资产登记结算管理办法》，明确登记制度与流程。
2. 统筹建立数据资产登记的管理体系，实现统一标准与规范。
3. 创建全国一体化组织模式的登记机构，提高登记的权威性与统一性。
4. 建设集成的数据资产登记平台系统，实现数据资产的统一登记、统一查询、统一管理。
5. 制定积极的政策措施，激励数据资源持有者参与数据资产登记。

总结

《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》全面分析了我国数据资产登记的现状、问题与未来发展方向。目前我国数据资产登记仍处于探索阶段，尚未形成统一的登记制度与平台。但通过借鉴不动产、自然资源、动产融资、证券、知识产权等登记制度的经验，我国正在逐步建立数据资产登记体系。未来，随着《全国数据资产登记结算管理办法》的出台，以及全国一体化登记平台的建设，数据资产登记将成为推动数据要素市场化配置、促进数据流通交易的重要基础，对于数字经济发展具有深远意义。