地方政府与城投企业债务风险研究报告——甘肃篇_21页_1mb

甘肃省地方政府与城投企业债务风险研究报告总结

核心内容概述

本报告对甘肃省地方政府及城投企业的债务风险进行了全面分析，涵盖经济与财政状况、地级市（州）发展差异、城投企业偿债能力及财政对债务的支持保障等方面。报告指出，甘肃省经济虽保持稳定增长，但整体仍处于全国下游水平，财政自给率较低，依赖上级补助收入，债务率处于全国中游水平。同时，甘肃省城投企业债务集中度高，短期偿债压力显著，需进一步加强债务管理和化解。

主要观点与关键信息

一、甘肃省经济及财政实力

• 区域特征与经济状况：

  • 甘肃省区位优势显著，资源丰富，2024年经济保持稳定增长，但经济总量及人均GDP仍低于全国平均水平。
  • 城镇化率偏低，仅为56.83%，低于全国平均水平67%。
  • 2024年地区生产总值为13002.9亿元，GDP增速为5.80%，高于全国0.8个百分点。
  • 三次产业结构为12.5:34.1:53.4，第一产业占比偏高，第三产业为经济增长主要动力。
  • 文旅产业实现“量质双升”，2024年接待游客4.51亿人次，旅游综合收入达3452亿元。

• 财政收入与债务情况：

  • 2024年一般公共预算收入为1051.89亿元，财政自给率21.98%，仍处于较低水平。
  • 政府性基金收入同比下降，但兰州市政府性基金收入显著增长，占全省50.06%。
  • 上级补助收入对地方综合财力贡献度高，尤其是临夏回族自治州，占比达90.97%。
  • 地方政府负债率63.93%，债务率164.69%，在全国排名分别为第27位和第14位。
  • 甘肃省是12个化债重点省份之一，继续获得中央化债政策支持。

• 政策支持：

  • 甘肃省受益于西部大开发、一带一路、黄河流域生态保护等国家战略。
  • 2024年新增政府债务限额2115亿元，其中专项债务限额1944亿元。
  • 多项政策支持产业转型、科技创新、绿色发展等，助力经济高质量发展。

二、甘肃省地级市（州）经济及财政状况

• 经济实力分化：

  • 兰州市经济实力最强，占全省GDP的28.78%，GDP增速为5.00%，城镇化率85.83%。
  • 金昌市、酒泉市和嘉峪关市GDP增速较快，分别为13.60%、7.70%和8.20%。
  • 甘南藏族自治州GDP增速最低，仅为3.80%，主要受第三产业增速下降影响。

• 财政收入与债务情况：

  • 兰州市一般公共预算收入最高，为251.91亿元，是第二名庆阳市的2.77倍。
  • 多数地级市（州）政府性基金收入下降，兰州市政府性基金收入同比增长101.97%。
  • 临夏回族自治州上级补助收入规模最大，为369.65亿元，占综合财力的90.97%。
  • 地市政府债务余额均增长，兰州市债务率最高，达234.50%，白银市、张掖市和武威市债务率均超过140%。

• 债务管控措施：

  • 2024年，甘肃省监管口径高风险机构退出10家，融资平台压降94户。
  • 2025年甘肃省推动“贷款畅通工程”，加强政府债券等化债工具争取力度。
  • 兰州市设立50亿元市级应急周转金，争取420.41亿元置换债券。

三、甘肃省城投企业偿债能力

• 城投企业概况：

  • 截至2025年9月8日，甘肃省内存续发债城投企业共7家，主要集中在兰州市及地级市。
  • 城投企业主体级别以AA为主，其中1家为AAA，1家为AA+，其余为AA。
  • 2024年以来，有1家城投企业评级展望维持负面，主要因关注类贷款余额、未决诉讼、债务负担重及流动性压力。

• 发债情况：

  • 2024年甘肃省城投企业发债数量和规模同比均增长，净融资额为65.31亿元。
  • 兰州市和省级城投企业净融资额最高，兰州新区和定西市净融资额由正转负。
  • 2025年1-6月，城投企业净融资额为-25.17亿元，其中省级城投企业净流出规模最大。

• 债务负担与偿债能力：

  • 截至2024年底，甘肃省发债城投企业全部债务余额为1290.23亿元，兰州市、平凉市和天水市债务负担较重。
  • 兰州市发债城投企业短期偿债指标最弱，货币资金对短期债务的覆盖倍数仅为0.50倍。
  • 兰州市及平凉市发债城投企业债务负担较重，资产负债率分别为68.83%和67.11%。

• 财政对债务的支持保障：

  • 兰州市对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的支持保障程度较弱，2024年底该比例为316.26%。
  • 其他地级市（州）该比例在100.00%～350.00%之间，兰州市表现最差。

结论

甘肃省经济虽保持稳定增长，但整体仍处于全国下游水平，财政自给能力弱，依赖上级补助。各地级市（州）经济和财政实力分化明显，兰州市作为省会城市，经济和财政实力最强，但债务负担重，短期偿债能力较弱。城投企业债务集中度高，多数存在较大短期偿债压力，需进一步推进融资平台出清和转型升级。中央化债政策为甘肃省提供了重要支持，但需持续加强债务管理和风险防范，以实现经济的可持续发展。