2017-钢铁行业政策分析及国有资本投资运营公司政策理论分析_17页-2mb

中国钢铁行业政策分析及国有资本投资运营公司改革总结

核心内容概述

中国钢铁行业自2011年以来面临严重的产能过剩问题，导致行业整体亏损，形成大量“僵尸企业”。在此背景下，国家通过供给侧改革和国企改革双管齐下，推动行业去产能、去僵尸企业，并通过“中国制造2025”战略引导钢铁企业向智能化、服务化方向转型升级。同时，设立国有资本投资运营公司成为新一轮国企改革的重要举措，旨在通过市场化运作优化国有资本布局，提升国企经营活力。

主要观点

1. 钢铁行业面临的挑战

• 产能过剩严重：2011-2014年粗钢过剩产能由1.6亿吨增至3.4亿吨。
• 行业亏损：钢材价格从2011年初的约5000元/吨降至2015年底的约700元/吨，导致钢铁行业全面亏损。
• “僵尸企业”现象：部分亏损企业因政府救助而未破产，进一步加剧产能过剩。

2. 国家政策方向

• 供给侧改革：中央多次强调要化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，提升产业集中度。
• 《中国制造2025》战略：推动钢铁行业向智能制造、绿色制造和服务型制造转型。
• 国企改革：通过设立国有资本投资运营公司，实现“管资本”向“管资产”的转变，完善市场化机制。

3. 国有资本投资运营公司改革

• 目标：成为国有资本市场化运作的专业平台，推动产业整合与转型升级。
• 功能定位：
  • 探索有效的运营模式，如投资融资、产业培育、资本整合等。
  • 推动国有资本合理流动，实现保值增值。
• 主要任务：
  • 清理退出低效无效资产。
  • 重组整合一批企业。
  • 创新发展一批企业，建立市场化退出机制。
• 试点企业：中粮和国投被选为首批试点企业，获得更大的自主权。

关键信息

1. 国有资本投资运营公司设立的意义

• 政企分离：国资委将出资人职责委托给国有资本投资运营公司，形成“隔离带”。
• 市场化运作：下属企业将逐步由行政化管理向市场化管理转变，与民营、外资企业竞争。
• 资本运作能力提升：试点企业可借助政策空间，拓展业务范围、优化产权结构、完善机制体制。

2. 国有钢铁企业转型建议

• 争取试点机会：通过成为国有资本投资运营公司试点企业，获得政策支持和监管宽松。
• 业务拓展：向钢铁产业链上下游延伸，改善资产质量。
• 产权结构优化：探索混合所有制，引入战略或财务投资者。
• 机制体制创新：
  • 实施股权激励、职业经理人制度。
  • 突破薪酬限制，提升管理效率。
• 能力建设：积极参与兼并重组、不良资产处置、股权投资等活动，提升资本运作能力。

3. 改革中的平衡点

国有钢铁企业在改革过程中需平衡以下四方面：

• 出资人与投资人职责：权责对等，确保政策执行与资本运作的有效结合。
• 钢铁主业与多元化业务：根据公司战略和能力，稳步推进多元化发展。
• 政治使命与企业发展：在承担国家责任的同时，实现自身效益提升。
• 国有体制与市场化机制：在现有体制下探索市场化运作模式，逐步推进改革。

政策支持与改革路径

• 政策支持：国家出台多项改革指导意见和配套政策，为国企改革提供方向。
• 改革路径：
  • 通过设立国有资本投资运营公司，推动国有资本优化重组。
  • 以“一企一策”原则，给予试点企业更大的政策空间。
  • 强调“管资本”而非“管资产”，提升国企市场化程度。

罗兰贝格的分析与建议

罗兰贝格认为，国有钢铁企业应主动适应改革，借助政策机遇推动自身转型。其建议包括：

• 在业务范围、产权结构、机制体制和能力建设四个方面进行突破。
• 利用国有资本投资运营公司的平台，实现资本运作和产业整合。
• 通过市场化机制提升企业经营效率，增强竞争力。

总结

中国钢铁行业正处于转型升级的关键阶段，国家通过供给侧改革和国企改革双轮驱动，推动行业去产能、去僵尸企业，并引导企业向智能化、服务化方向发展。国有资本投资运营公司作为新一轮国企改革的重要载体，将通过市场化运作优化国有资本布局，提升企业活力。国有钢铁企业应积极争取试点机会，借助政策支持，推动业务多元化、产权结构优化和机制体制创新，实现可持续发展。