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中央非洲共和国首次审查在基金监督计划下的执行情况总结

核心内容概述

本报告总结了中央非洲共和国（C.A.R.）在2022年4月进行的首次审查结果，该审查属于国际货币基金组织（IMF）监督计划（SMP）的一部分。审查结果显示，C.A.R.在2021年底的政策执行和财政目标基本达成，但部分指标未达预期。审查还强调了与捐助国达成预算支持协议的重要性，以及在安全和和平进程中取得实质性进展的必要性。

主要观点

• 政策实施情况：C.A.R.在2021年底成功实现了所有定量基准和三个结构性基准，但未能完成两个指示性目标，即国内欠款上限和通过非常规程序支出。
• 经济复苏：经济活动在2021年下半年逐步恢复，主要得益于安全局势改善和贸易走廊重新开放。预计2022年经济增长率为3.5%，2023年为3.7%，中长期则趋于稳定。
• 通胀压力：通胀在2021年下半年有所缓解，但预计2022年将因食品和燃料价格上涨而加速，年均通胀率可能达到4%。
• 财政政策：政府采取了审慎的财政执行策略，以应对预算支持延迟和贸易条件恶化带来的风险。同时，政府加强了税收征管，以提高收入并控制赤字。
• 结构性改革：包括加强税收征管、提高财政透明度和治理能力，以及推动反腐立法。尽管反腐法提交时间略晚，但其内容符合联合国反腐败公约要求。
• 债务可持续性：由于预算支持延迟和国际油价波动，政府面临较高的债务风险。IMF建议重新评估债务可持续性，特别是在第二次审查中。

关键信息

1. 程序执行情况

• 定量基准：所有定量基准（如国内政府融资上限、国内收入下限、国内财政赤字下限）均被满足。
• 结构性基准：三个结构性基准（如反腐立法、海关系统改革、预算透明度）均被满足。
• 指示性目标：未能完成两个指示性目标：
  • 通过非常规程序支出：实际支出为740亿法郎，高于670亿法郎的下限。
  • 国内欠款上限：实际欠款为105亿法郎，低于120亿法郎的下限。

2. 预算支持进展

• 预算支持延迟对财政状况产生了影响，导致政府不得不进行财政紧缩。
• 2022年预算支持仍不确定，需与捐助国达成一致。
• 延迟的预算支持可能引发外部欠款积累，增加债务风险。

3. 安全与和平进程

• 安全局势有所改善，但仍脆弱。政府与外国盟友成功阻止了武装团体对班吉的进攻。
• “共和国对话”和卢安达路线图是推动和解的重要步骤，但和平进程仍需进一步推进。
• 重要进展包括一名关键叛乱领导人向国际刑事法院投降，这被视为和平进程的关键一步。

4. 经济与财政指标

• 国内收入：2021年底达到1259亿法郎，超过年度目标约20亿法郎。
• 公共支出：2021年底达到1993亿法郎，与修订预算法一致，但支出结构有所变化。
• 社会支出：达到400亿法郎（占GDP的2.8%），高于预算中的240亿法郎。
• 公共债务：2021年底达到47.6%的GDP，主要由于国内债券发行和SDR使用。

5. 外部平衡

• 经常账户赤字：由于预算支持未到位，2022年经常账户赤字预计扩大至11%的GDP。
• 支付平衡：2021年因SDR使用，支付平衡出现小幅盈余，但2022年预计赤字扩大。
• 资本账户：随着外国直接投资的恢复，资本账户预计有所改善。

6. 风险与挑战

• 外部风险：食品和燃料价格上涨、预算支持延迟、全球不确定性（如俄乌冲突）将加剧经济不平衡。
• 国内风险：安全局势恶化、通胀上升、疫情反复可能对经济复苏和民生造成重大影响。
• 债务风险：根据2020年债务可持续性分析（DSA），C.A.R.面临较高的外债风险，需在第二次审查中重新评估。

政策建议

• 继续推进结构性改革：包括反腐立法、海关系统现代化、税收征管效率提升。
• 加强与捐助国的沟通：以确保预算支持的及时到位，保障社会支出和公共服务。
• 保持审慎财政政策：在预算支持未恢复前，确保支出基于现有资源，避免欠款累积。
• 提高财政透明度和治理能力：包括推进电子报税系统、加强财政监督、优化预算执行。

结论

C.A.R.在首次SMP审查中表现良好，但仍需在预算支持、安全和和平进程方面取得实质性进展，以确保经济稳定和可持续增长。IMF建议在第二次审查中进一步评估债务可持续性，并继续支持政府推进结构性改革和加强财政治理。