20231015-IMF-Suriname_Third_Review_Under_the_Extended_Arrangement_Under_the_Extended_Fund_Facility-Press_Release_Staff_Report_and_Statement_by_the_Executive_Director_for_Suriname_114页_4mb

总结：第三轮审查下Suriname的扩展基金安排（EFF）

核心内容

国际货币基金组织（IMF）于2023年9月25日完成了对Suriname的第三轮审查，批准了其在扩展基金安排（EFF）下的资金拨款，金额为SDR 39.4百万（约合52百万美元），其中SDR 25.6百万用于预算支持。此次审查使总资金使用额达到SDR 118.2百万（约合156百万美元）。

主要观点

• 财政与债务可持续性：Suriname在保持宏观经济稳定和财政纪律方面取得进展，经济正趋于稳定，通胀虽仍高，但呈下降趋势。政府致力于财政紧缩，同时保护弱势群体，推动增长型投资。
• 债务重组：政府已与除中国外的所有债权人达成债务重组协议，正在进行与中国的进一步谈判。
• 通胀控制：尽管近期采取了紧缩措施，通胀仍较高，需维持紧缩货币政策以应对持续的高通胀。
• 货币与汇率政策：保持灵活的市场决定汇率机制对于解决外部失衡和积累国际储备至关重要。
• 金融体系改革：银行体系存在风险，需加快资本重组和结构调整。央行的独立性和财务自主性将通过新《中央银行法》和资本重组计划的实施得到加强。
• 反腐败与治理：继续推进反腐败和洗钱/反恐融资（AML/CFT）框架建设，确保其与国际标准一致。

关键信息

经济指标

政策实施情况

• 财政表现：截至2023年6月，Suriname实现了初级财政赤字（现金基础）目标，但社会援助支出目标未达成，计划调整至2023年底。
• 政策调整：政府采取了多项措施，包括取消燃油补贴、提高电价、限制非注册公务员薪资支付、扩大增值税（VAT）基础等，以改善财政状况。
• 改革进展：机构改革持续推进，包括建立公共实体清单、制定社会福利战略计划、通过VAT修正案等。

政策讨论要点

• 财政可持续性与社会保护：政府致力于实现财政可持续性，同时扩大社会保护支出。
• 债务重组：已与多数债权人达成协议，但中国尚未达成。
• 通胀控制：尽管通胀仍高，但呈下降趋势，需维持紧缩货币政策。
• 金融体系改革：银行体系面临资产质量风险，需加快资本重组和结构调整。
• 央行改革：新《中央银行法》实施将增强央行的独立性和财务自主性。
• 反腐败与治理：需加强反腐败和AML/CFT框架建设，确保与国际标准一致。

程序执行情况

• 定量绩效标准（QPC）：截至2023年6月，Suriname满足了大部分QPC，包括初级财政赤字、央行净国内资产和净国际储备。
• 非连续绩效标准（PC）：部分连续绩效标准未被满足，如外部债务拖欠和多重货币实践（MCP），但已采取纠正措施，申请豁免。
• 社会福利支出：政府正在制定时间限定的社会福利战略计划，以提高效率和效果。

未来展望

• 经济增长：预计2023年实际GDP增长2.1%，2024年增长3.0%，但仍低于疫情前水平。
• 通胀预期：通胀预计在2023年底降至40%，但受全球食品和能源价格上涨影响，略有上调。
• 风险因素：政策执行风险、金融体系脆弱性、社会不满情绪以及贸易条件恶化是主要风险。
• 长期机遇：未来大型油田开发可能带来经济增长、出口增加和财政收入提升。

支持措施

• 国际货币基金组织（IMF）支持：IMF继续提供技术援助和能力建设支持，以加强政府治理和数据质量。
• 私人部门参与：私人部门已参与并支持财政改革，包括通过经济监督委员会（SEOB）进行政策监督。

结论

Suriname在IMF支持下稳步推进经济改革，财政和债务可持续性逐步改善，但需持续关注政策执行和社会稳定，以确保经济复苏和长期增长。