20250721-中国银河-政策双周报（202507第1期）_城市发展加快转向高质量内涵式发展_20页_4mb

城市发展加快转向高质量内涵式发展政策总结

核心内容

2025年7月上半月，中国在城市发展、财政政策、货币政策、区域政策和产业政策方面出台多项重要政策，标志着我国城市发展战略从规模扩张向高质量内涵式发展转型。政策重点围绕全国统一大市场建设、海洋经济发展、“反内卷”、自贸区经验推广、房地产市场调控等方面展开，旨在提升发展质量、优化资源配置、促进创新与可持续发展。

主要观点

一、高层动态：城市工作会议与政策部署

1. 中央城市工作会议时隔十年再次召开，强调城市工作要实现“五个转变和五个更加注重”，包括：

   • 转变发展理念，更加注重以人为本；
   • 转变发展方式，更加注重集约高效；
   • 转变发展动力，更加注重特色发展；
   • 转变工作重心，更加注重治理投入；
   • 转变工作方法，更加注重统筹协调。

2. 中央财经委员会第六次会议提出“五统一、一开放”的全国统一大市场建设要求，强调依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。

3. 海洋经济高质量发展被提升至国家战略高度，将为中国式现代化注入“蓝色动能”。

4. 山西考察强调资源型经济转型，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。

二、财政政策：强化保险资金监管与专项债券管理

1. 国有保险公司长周期考核机制调整，将“净资产收益率”和“资本保值增值率”纳入3年、5年周期考核，提升保险资金的长期稳健投资能力，为资本市场注入更多中长期资金。

2. 专项债券管理加强，强调资产权属明晰、资金使用效率提升，推动“两重”建设，优化财政支出结构，加强绩效管理。

三、货币政策：适度宽松基调延续

1. 货币政策基调坚持适度宽松，注重货币政策传导效率，强化利率政策执行和监督，提升市场化的利率调控机制。

2. 6月金融数据整体超预期，M1增速大幅回升，社融延续多增趋势，显示经济复苏态势良好。

四、区域政策：自贸区经验推广与长三角一体化

1. 上海自贸区经验向全国推广，涵盖服务贸易、数字贸易、知识产权保护等领域，共77项任务，旨在提升全国制度型开放水平。

2. 长三角一体化持续推进，市场监管部门围绕优化营商环境、维护公平竞争、深化质量基础联动等领域开展合作，共建全国统一大市场先行区。

五、产业政策：“反内卷”与科技创新

1. “反内卷”政策加快落地，33家建筑类企业联合倡议拒绝内卷，推动行业向高端化、智能化、绿色化发展。

2. 中央企业在科技创新、产业控制和安全支撑方面发挥重要作用，2024年战略性新兴产业投资同比增长21.8%，占比首次突破40%。

3. 上海建设国际科技创新中心，推动产业链、创新链、人才链、资金链协同布局，提升全球竞争力。

关键信息

• 全国统一大市场建设进入攻坚阶段，以综合整治“内卷式”竞争为抓手，推动市场规范化发展。
• 海洋经济成为新的增长引擎，2024年总量达105438亿元，占GDP比重为7.8%。
• **“反内卷”**成为产业政策重点，强调行业自律与市场机制，减少企业内耗，优化资源配置。
• 自贸区经验推广将推动制度型开放，提升全国开放水平。
• 房地产市场转向存量提质增效，住建部调研组提出加快“好房子”建设，推动市场止跌回稳。
• 货币政策延续适度宽松，注重传导效率，提升市场流动性。

风险提示

1. 政策理解不全面的风险；
2. 政策落实不及预期的风险；
3. 国际形势不确定性的风险。

图表目录

• 图1：构建全国统一大市场政策脉络
• 图2：“内卷式”竞争影响行业发展的机制机理
• 图3：分行业利润率变化
• 图4：我国海洋经济总量及占GDP比重变化
• 图5：2024年中国海洋产业增加值构成
• 图6：户籍人口城镇化率及与常住人口城镇化率之间的差距
• 图7：人口超过100万的城市群人口占总人口比重
• 图8：山西三大产业占GDP比重变化
• 图9：山西原煤产量及占全国比重变化
• 图10：2023年“全球南方”国家主要指标占全球比重
• 图11：金砖国家购买力平价GDP占比已经超越G7国家
• 图12：我国数字经济规模及占GDP比重持续增加
• 图13：产业数字化和数字产业化占数字经济比重
• 图14：畅想“十五五”时期的三大关键词
• 图15：保险公司股票资金运用余额及占比变化
• 图16：专项债务余额及占比变化
• 图17：我国利率传导过程
• 图18：M1、M2同比增速和M2-M1变化
• 图19：6月社融各项同比变化
• 图20：自贸区向全国或特定区域复制推广的创新成果类型
• 图21：自贸区外商投资、进出口总额占全国的比重
• 图22：央企战略性新兴产业投资及同比增速
• 图23：央企战略性新兴产业占全部投资的比重
• 图24：上海高新技术企业数量及净利润
• 图25：上海、全国研究与试验发展经费支出占GDP比重
• 图26：光伏行业净利润率持续下滑，研发与销售费用走势分化
• 图27：制造业投资变化、工业增加值变化和利润率变化
• 图28：我国一、二、三线城市二手房价格当月同比增速
• 图29：房地产新开工、施工、竣工面积增速

表格目录

• 表1：7.1-7.15 日党中央高层重要行程汇总
• 表2：7.1-7.15 日国务院重要行程汇总

分析师承诺及简介

• 许冬石：中国银河证券宏观分析师、新发展研究院学术委员会执行负责人
• 路自愿：中国银河证券新发展研究院区域经济研究员

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