全球数字治理白皮书（2020年）_57页_1mb

全球数字治理白皮书总结（2020年）

核心内容

本白皮书由中国信息通信研究院发布，分析了全球数字治理面临的挑战与发展趋势，探讨了多边、双边和私营部门在数字治理中的作用，并展望了未来全球数字治理的发展方向。白皮书指出，数字全球化正在重塑全球政治经济格局，但同时也带来了治理上的挑战，如“数字鸿沟”、“数据保护主义”、“平台垄断”、“网络安全威胁”等。

主要观点

• 数字全球化成为新趋势：数字化驱动的新一轮全球化正在促进全球互联互通、推动全球贸易合作、增进文化交流，是当前全球增长的重要动能。
• 治理赤字加剧：由于数字发展不平衡、规则不健全、秩序不合理，全球治理面临“赤字”问题，传统的全球治理体系难以适应数字时代的需求。
• 多边、双边与私营部门共同推动治理：G20、WTO、APEC、OECD等多边机制和双边/区域贸易协定在数字治理方面发挥重要作用，私营部门如数字平台和标准化组织也在全球治理中日益成为关键力量。
• 数字治理面临多重挑战：包括安全与发展之间的矛盾、国家间诉求差异、规则碎片化、以及技术伦理与社会影响等问题。

关键信息

一、全球数字治理主要议题

• 数据跨境流动：成为全球治理焦点，各国在数据自由流动与隐私保护之间存在分歧。
• 数字税收：如OECD推动的“双支柱”方案，试图解决数字经济带来的税基侵蚀和利润转移问题。
• 数字平台治理：涉及平台垄断、责任划分、内容审查等，成为全球治理新领域。
• 人工智能治理：包括算法透明性、数据隐私、伦理规范等，需要全球协调。
• 数字基础设施：如5G、数据中心等，成为支撑数字全球化的物理基础。

二、全球数字治理机制

1. 多边机制：如G20、WTO、APEC、OECD等，推动全球数字规则制定，但进展缓慢，共识匮乏。

   • G20：以“G20+”机制推动数字治理，强调政策协调与数字包容性。
   • WTO：电子商务谈判进展缓慢，各国在规则上存在较大分歧。
   • APEC：通过“探路者计划”推动隐私保护规则，但后续进展有限。
   • OECD：通过共同知识塑造推动数字治理，尤其在税收领域影响深远。

2. 双边和区域性机制：成为数字治理规则制定的重要平台。

   • 电子商务条款：数量激增，成为贸易规则的重要组成部分。
   • 数据跨境流动：各国在规则设定上存在明显差异，如TPP/CPTPP、USMCA、美日数字贸易协定、欧日EPA等。
   • “边境后”规则：如产业政策、知识产权、竞争法规等，成为全球治理的新方向。

3. 私营部门作用增强：

   • 数字平台：如阿里巴巴、Facebook、Google等，参与全球贸易和内容治理规则制定。
   • 标准化组织：如IETF、W3C、3GPP等，推动数字技术标准制定。
   • 开源社区：成为数字治理的重要来源，推动技术共享与创新。
   • 行业组织：如IEEE、ACM、中国人工智能产业发展联盟等，积极参与人工智能治理标准制定。

三、全球数字治理的内在特点

• 安全与发展交织：数字治理涉及国家安全、经济发展、社会公平等多重议题，复杂性增加。
• 治理主体多元化：私营部门在治理中作用凸显，与政府形成“混合治理”模式。
• 规则硬约束与软约束并行：各国在缺乏统一标准的情况下，通过非正式组织、倡议等方式推动规则探索。

四、未来全球数字治理展望

• 规则重构关键期：未来十年，全球数字治理将进入规则重构阶段，推动更加公平、透明、包容的治理体系。
• 多边机制缓慢前行：由于国家间利益分歧，多边治理进展有限，需更多国际合作。
• 双边机制成为活跃平台：推动数字治理规则的塑造，形成区域性规则模板。
• 私营部门与政府合作深化：在人工智能、数据安全、内容治理等领域，双方合作日益紧密，形成新的治理力量。

总结

全球数字治理正处于关键转型期，数字化驱动的新一轮全球化正在深刻改变世界经济格局，但也带来了前所未有的治理挑战。多边机制虽在探索中，但进展缓慢；双边和区域性机制则成为推动数字规则制定的主要平台；私营部门，尤其是数字平台和标准化组织，正在发挥越来越重要的作用。未来全球数字治理将更加注重效率与公平的平衡，推动开放合作，构建更加包容、透明、有效的全球治理体系。