中国信通院-全球数字治理白皮书（2020年）-2020.12-57页_1mb

全球数字治理白皮书（2020年）总结

核心内容

全球数字治理已成为应对数字全球化带来的复杂挑战的重要议题。随着数字经济的快速发展，全球治理格局面临深刻变化，主要体现在数字鸿沟扩大、数据跨境流动受限、数字平台垄断、数字税规则不统一、人工智能伦理问题、网络安全威胁升级等方面。为应对这些挑战，全球数字治理正逐步从传统的多边机制转向以双边和区域机制为主导，同时私营部门在制定技术标准、推动内容治理、参与国际规范构建等方面的作用日益凸显。

主要观点

1. 数字全球化加速发展
   数字技术正在重塑全球贸易、产业分工和国际合作模式，成为促进全球互联互通和推动经济发展的关键力量。与传统全球化相比，数字全球化展现出更强的包容性和持续性。

2. 全球数字治理面临多重挑战

   • 数字鸿沟扩大：国家间数字基础设施和数字能力差距明显，影响全球合作与公平发展。
   • 数据跨境流动受限：各国因安全和隐私问题对数据流动实施限制，影响数据要素价值释放。
   • 数字平台垄断与税收问题：数字平台的市场主导地位和低税率引发国际争议。
   • 人工智能伦理与安全问题：AI技术发展引发责任认定、算法偏见、信息茧房等问题，成为全球治理新焦点。
   • 网络安全威胁升级：数字技术与现实世界的融合，使网络攻击可能引发严重安全后果。

3. 全球数字治理机制多元化

   • 多边机制：如G20、WTO、APEC、OECD等，推动全球数字治理规则制定，但进展缓慢。
   • 双边与区域机制：成为推动数字治理规则的重要平台，如TPP/CPTPP、USMCA、欧日EPA等。
   • 私营部门作用增强：数字平台、标准组织、开源社区等在规则制定和技术治理方面发挥重要作用。

关键信息

多边治理机制

• G20：推动数字经济治理，建立“G20+”复合机制，协调各国政策，但缺乏法律约束力。
• WTO：通过电子商务诸边谈判推进规则制定，但受南北分歧影响，进展缓慢。
• APEC：以“探路者计划”探索隐私保护等议题，推动规则形成，但缺乏统一标准。
• OECD：通过分析和研究推动全球数字治理，尤其在数字税收和人工智能治理方面。

双边与区域治理机制

• 电子商务条款激增：在183个贸易协定中，108个包含电子商务内容，80个设专章。
• 数据跨境流动规则：如TPP、USMCA、美日数字贸易协定等，逐步削减隐私和安全例外。
• “边境后”规则兴起：涵盖产业政策、知识产权、环境、投资、竞争法规等，成为数字治理新方向。

私营部门治理力量

• 数字平台主导内容治理：如阿里巴巴推动eWTP，脸书、谷歌等参与制定内容审查规则。
• 私营部门主导技术标准：如IETF、W3C、3GPP等，推动互联网、通信等标准制定。
• 开源社区成为数字治理新力量：如中国开源技术应用快速增长，为全球标准制定提供支持。
• 行业组织推动人工智能治理：如IEEE、ACM、中国人工智能产业发展联盟等，制定技术标准和治理框架。

治理特点与趋势

• 治理问题复杂化：安全与发展交织，治理难度增加。
• 治理主体多元化：政府、国际组织、私营部门共同参与，形成混合治理模式。
• 治理手段多样化：硬约束与软约束并行，规则形成过程灵活且渐进。
• 规则重构成为趋势：未来十年，全球数字治理将进入规则重构的关键期，需协调不同治理主体的立场。

未来展望

• 多边机制缓慢前行：因缺乏共识和法律约束，进展有限。
• 双诸边机制成为主导：推动数字治理规则形成，实现治理收益最大化。
• 私营部门治理力量增强：在标准制定、内容治理和国际规范构建中发挥越来越重要的作用。
• 全球数字治理需更公平与包容：应对数字鸿沟、规则碎片化等挑战，需加强国际合作，推动统一治理框架。

小结

全球数字治理正处于关键转型期，多边机制进展缓慢，双边和区域机制成为规则制定的活跃平台，私营部门在治理中的作用日益凸显。未来全球治理需在效率与公平之间寻求平衡，推动规则统一，促进包容性发展，以应对数字全球化带来的各种挑战。