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全球数字治理蓝皮书（2025年）总结

核心内容概述

《全球数字治理蓝皮书（2025年）》由中国信息通信研究院发布，旨在为全球数字治理趋势和国际合作提供参考。报告指出，随着数字技术的快速发展，全球数字治理正面临前所未有的挑战与机遇，涵盖数字连接、数字经济包容、数据治理、人工智能治理及数字空间安全等关键议题。

主要观点

1. 数字全球化与多中心化趋势显现

• 全球跨境数据流动规模持续增长，2025年达到1835Tbps，较2024年增长24%。
• 数字服务贸易规模达4.64万亿美元，非洲以13.5%的增速领跑全球。
• 全球数字人才流动增长，美国仍是主要汇聚地，但新兴区域如阿联酋、沙特等国家开始崛起。

2. 数字鸿沟缩小，智能鸿沟成为新挑战

• 低收入国家互联网接入率仍较低，仅为23%。
• 人工智能发展要素集中在发达国家，发展中国家面临技术、数据、人才、资本等获取不平等。
• 人工智能带来的经济价值集中于北美、欧洲，全球南方国家仅能获得3%~8%的收益。

3. 新兴问题加速涌现，治理议题日趋交叉复杂

• 数字技术推动多个治理议题交叉，如人工智能与数据治理、数字空间安全与信息完整性等。
• 量子技术、卫星通信等新兴领域引发新的治理需求，如频谱资源分配、太空垃圾治理等。

4. 大国科技竞争加剧，国际合作难度上升

• 美国、欧盟、中国等主要国家在人工智能、6G、量子技术等领域加大投入。
• 国家安全考量推动技术领域的排他性政策，如出口管制、投资审查等，影响国际合作。

关键信息

一、全球数字治理机制新进展

1. 《全球数字契约》

   • 2024年9月通过，提出五大目标和13项原则，推动数字连接、数据治理、人工智能治理等议题。
   • 建立新机制，如联合国数字和新兴技术办公室、人工智能独立国际科学小组、全球人工智能治理对话等。

2. 全球南方成为关键推动者

   • 金砖国家形成“11+10”合作格局，推动数据治理、人工智能发展等。
   • 上合组织、东盟、非盟等区域组织加强数字合作，提升区域数字治理能力。

3. 标准化组织贡献专业力量

   • ITU、ISO、IEC等推动人工智能、6G、量子技术等标准制定。
   • 联合国系统与国际组织协同，加强标准互操作性与全球一致性。

二、全球数字治理重点议题新动向

1. 加强数字连接

   • 从“普遍接入”向“普遍和有意义的连接”转变，关注可负担性、质量、安全和技能。
   • 海缆韧性、卫星互联网发展成为新焦点，推动全球互联互通。

2. 促进数字经济包容发展

   • 发展中国家寻求公平获取数字技术，推动中小企业参与全球数字经济。
   • 通过数字公共基础设施、数字公共产品等方式，提升包容性与公平性。

3. 推进国际数据治理

   • 数据作为关键生产要素，其治理涉及安全、共享、开放等多重维度。
   • 跨境数据流动面临复杂挑战，需平衡国家安全、公共利益与商业需求。

4. 加快人工智能治理

   • 人工智能监管与创新并重，各国采取不同策略。
   • 开源合作、伦理规范、绿色治理成为关键方向。

5. 营造安全开放的数字空间

   • 网络安全与信息完整性成为全球关注重点。
   • 联合国通过《打击网络犯罪公约》推动国际合作，提升数字空间安全性。

三、展望与趋势

1. 联合国面临转型挑战

   • 联合国仍是全球治理主渠道，但受预算削减影响，需调整运作方式。
   • 数字治理议题的落实与执行将成为未来关键任务。

2. 全球数字治理理念方案之争加剧

   • 主要大国将主导数字治理议程，提出不同治理方案。
   • 全球南方崛起，推动数字治理议程多元化。

3. 人工智能成为关键治理议题

   • 人工智能治理涉及多领域，如数据安全、平台竞争、伦理规范等。
   • 全球治理将面临碎片化问题，需加强协调与合作。

4. 多元主体参与治理更加活跃

   • 私营企业、智库、技术社群等成为治理的重要补充力量。
   • 事实性规则逐步成型，推动全球治理进程。

结语

《全球数字治理蓝皮书（2025年）》全面分析了全球数字治理的新形势、新机制和新动向，强调国际合作的重要性。随着数字技术的不断演进，全球数字治理将面临更多挑战，需各方共同努力，构建更加包容、安全、可持续的数字未来。