全球数字治理蓝皮书（2025年）_53页_2mb

全球数字治理蓝皮书（2025年）总结

核心内容概述

《全球数字治理蓝皮书》由中国信息通信研究院发布，旨在分析全球数字治理的最新形势、机制进展、重点议题动向及未来展望，为国际社会把握数字治理趋势、参与全球合作提供参考。

主要观点

1. 全球数字治理的新形势

• 数字全球化深化，多中心化趋势显现：全球跨境数据流动规模稳步增长，发展中国家成为投资重点，区域间互联互通加强。
• 数字鸿沟缩小，智能鸿沟凸显：低收入国家网络接入率仍不足，人工智能发展要素和经济价值分布不均。
• 新兴问题涌现，治理议题交叉复杂：数字技术推动治理议题从单一向多维度扩展，涉及安全、伦理、可持续发展等多个领域。
• 大国科技竞争加剧，国际合作难度上升：技术竞争推动国家间信任赤字增加，数据安全与技术主权成为合作壁垒。

2. 全球数字治理机制进展

• 《全球数字契约》推动合作新框架：确立五大目标与13项原则，强调包容性、公平性和可持续性。
• 全球南方成为治理体系建设的重要力量：金砖国家、东盟、非盟等推动区域合作，提升发展中国家在全球数字治理中的话语权。
• 标准化组织发挥关键作用：ITU、ISO、IEC等推动人工智能、6G、量子技术等领域的标准制定，促进全球技术互操作性。

3. 全球数字治理重点议题动向

• 加强数字连接：从“普遍接入”转向“普遍和有意义的连接”，关注网络质量、可负担性、数字素养和网络安全。
• 促进数字经济包容发展：推动中小企业、弱势群体和低收入国家参与数字经济，支持数字公共基础设施和开放数据。
• 推进国际数据治理：数据共享与安全成为焦点，各国推动数据开放与跨境流动制度建设，强调数据主权与公平使用。
• 加快人工智能治理：各国在监管、安全、伦理和绿色发展方面展开讨论，推动全球人工智能治理框架形成。
• 营造安全开放的数字空间：打击网络犯罪、维护信息完整性成为重点，各国加强数字平台监管与国际合作。

关键信息

跨境数据流动

• 全球跨境数据流动规模达1835Tbps（2025年），增速放缓但仍保持增长。
• 发展中国家在数据治理中面临技术壁垒与安全风险，需加强国际合作与规则协调。
• 中国发布《促进和规范数据跨境流动规定》，提出负面清单和国际合作原则，推动规则实施。

人工智能治理

• 人工智能治理已从技术层面扩展到全球治理框架，涉及伦理、安全、绿色等多个维度。
• 美国采取“轻监管、促创新”策略，欧盟推动“简化监管、支持创新”政策。
• 中国构建“急用先行、精准施策”的治理体系，推动“人工智能+”与多领域融合。

数字基础设施与合作

• 全球数字基础设施建设成为重点，海缆与卫星通信成为关键载体。
• 中国与金砖国家、东盟、拉美等区域加强数字合作，推动数字技术应用与治理规则对接。

多边合作与机制建设

• 联合国通过《全球数字契约》推动数字治理合作，成立专门机构与工作组。
• 《联合国打击网络犯罪公约》签署，标志着国际网络安全合作取得进展。
• 人工智能治理对话机制启动，推动全球合作框架构建。

未来展望

• 全球数字治理面临更多不确定性：国际局势复杂多变，大国竞争加剧，治理赤字问题突出。
• 联合国面临转型挑战：资金与人事变动可能影响数字治理进程，需加强协调与执行。
• 人工智能成为治理核心议题：其治理涉及多个领域，需构建系统性、协同性框架。
• 多元主体参与更加活跃：私营部门、智库、技术社群等在规则制定、标准协同和治理合作中发挥更大作用。

总结

《全球数字治理蓝皮书》揭示了全球数字治理在技术、经济、安全与伦理等方面的复杂性与挑战，强调多边合作、区域协同与多元参与的重要性。各国在数字治理中需平衡发展与安全，推动公平、包容与可持续的数字未来。