赛迪译丛2025年第10期（总第685期）：打造印太地区中强国家关键矿产供应链：以印度尼西亚和韩国为例-加水印_24页_1mb

印太地区中强国家关键矿产供应链合作研究：以印度尼西亚和韩国为例

核心内容概述

本报告分析了印太地区中等强国在关键矿产供应链领域的合作潜力与挑战，以印度尼西亚和韩国为例，探讨了两国如何应对全球关键矿产供应链的两极分化趋势。报告指出，关键矿产对于实现清洁能源转型、高科技制造及国防安全至关重要，成为大国竞争的重要战场。印度尼西亚和韩国作为印太地区的重要中等强国，拥有互补的优势：印尼具备丰富的镍等矿产资源，而韩国在电池制造和高端技术领域具有领先优势。两国加强合作，有助于提升供应链安全、推动绿色转型，并增强在国际规则制定中的影响力。

主要观点

关键矿产的战略意义

• 全球竞争焦点：关键矿产已成为全球绿色转型、技术发展和地缘政治竞争的核心资源。
• 供应链安全问题：关键矿产的供应高度集中，存在因政治不稳定、贸易摩擦和地缘冲突导致供应链中断的风险。
• 地缘政治影响：中美竞争加剧，使关键矿产成为国际政治博弈的重要工具，各国纷纷寻求供应链多元化，以降低对单一国家的依赖。

印太地区成为关键矿产竞争的核心战场

• 印尼的双重挑战：一方面面临美国的“矿产安全伙伴关系”压力，另一方面仍高度依赖中国在镍加工领域的投资。
• 韩国的去中国化趋势：受《通胀削减法案》影响，韩国正积极寻求供应链去中国化，以提升在美国主导的绿色能源市场中的地位。
• 中等强国的平衡策略：中等强国在大国竞争中寻求平衡，既不完全倒向一方，也不放弃自身利益，通过多边合作和外交手段提升影响力。

关键信息

印尼的关键矿产政策

• 五大支柱政策：
  1. 发展政策：推动镍资源的下游加工，提升附加值。
  2. 投资政策：吸引外资发展冶炼和精炼产业，但存在环保成本高、依赖外资等问题。
  3. 产业政策：设立工业园区，促进本地加工，提升经济竞争力。
  4. 贸易政策：实施镍矿石出口禁令，推动出口税政策，以保护本国资源。
  5. 金融政策：整合国有矿业资产，提升资源管理能力，减少对外资依赖。

韩国的关键矿产政策

• 战略矿产清单：韩国将锂、镍、钴等列为战略关键矿产。
• 政策文件：包括《供应链稳定支持经济安全框架法案》《韩国印太战略》等。
• 国际合作：积极参与“矿产安全伙伴关系”和“东盟+3”合作机制，与澳大利亚、中国等国家建立双边协议。

合作必要性与挑战

合作必要性

• 利益互补：印尼提供资源，韩国提供技术和市场渠道。
• 供应链多元化：两国都希望减少对中国主导市场的依赖，寻求更稳定、多元的供应链。
• 技术与能力建设：合作有助于印尼提升加工能力，韩国获取更可靠的矿产供应。

合作挑战

• 地缘政治压力：美国对华强硬，推动“去中国化”，对印尼和韩国的供应链合作形成挑战。
• 政策差异：印尼更倾向于本土保护主义，韩国则强调国际规则与多边合作。
• 结构性矛盾：印尼依赖中资项目，韩国则面临美国政策带来的不确定性。

潜在合作框架建议

双边合作

• 签署战略投资协议：建立合资企业，引进韩国技术，提升印尼冶炼能力。
• 技术转让与能力建设：推动韩国在电池制造、环保技术等方面向印尼转移知识。
• ESG标准协调：统一环境、社会和治理标准，以符合国际市场需求。

区域与多边合作

• 利用东盟及“东盟+3”平台：推动区域关键矿产合作，建立区域储备和精炼设施。
• 加入“矿产安全伙伴关系”：印尼以观察员身份加入，争取美日支持。
• 倡导全球标准制定：通过二十国集团等平台，推动关键矿产和可持续采矿的全球治理。

小范围多边合作

• 建立“韧性镍伙伴关系”：与澳大利亚、日本等国合作，开发替代供应链。
• 推动新技术研发：如无钴电池技术，减少对稀缺矿产的依赖。
• 发展回收产业：构建电动汽车电池供应链的末端环节，实现资源循环利用。

结论

印度尼西亚和韩国应在中美竞争背景下，加强关键矿产领域的合作，以实现供应链多元化、提升经济安全与全球影响力。两国应利用双边、区域及多边合作框架，推动产业整合、技术交流与标准协调，共同应对全球关键矿产供应链的挑战。此外，印尼还需加强人力资源开发、技术研发和可持续基础设施建设，以提升其在全球关键矿产供应链中的地位。