2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Has_Turkey_fulfilled_the_Copenhagen_political_criteria_8页_118kb

总结：土耳其是否满足哥本哈根政治标准？

核心内容

本文探讨了土耳其是否满足欧洲联盟的哥本哈根政治标准，以决定是否开启入盟谈判。作者认为，尽管土耳其在宪法改革和法律协调方面取得了显著进展，但其在关键领域仍存在严重不足，因此目前的评估处于“在途中”（Model 3）和“未满足”（Model 4）之间。若土耳其能在接下来几个月内采取进一步改革措施，有可能获得欧盟的积极评估。

哥本哈根政治标准概述

哥本哈根政治标准包括以下几项核心要求：

• 民主制度的稳定性：包括法治、人权和少数群体权利。
• 市场经济的运行能力：包括应对欧盟竞争和市场机制的能力。
• 履行欧盟成员国义务的能力：包括政治、经济和货币联盟的目标。

此外，欧盟的吸收能力也是考虑因素之一，即是否能够顺利接纳新成员而不影响现有整合进程。

主要观点

1. 土耳其的现状：目前土耳其尚未完全满足哥本哈根标准，尤其是在司法体系、人权和少数群体权利方面存在显著问题。
2. 改革进展：土耳其已进行七次法律协调（harmonisation packages）和35项宪法修正案，显示出改革意愿。
3. 可能的改革措施：作者提出了20项改革步骤，旨在满足欧盟的政治标准，包括：
   • 军事改革：减少军事对司法和行政的干预，将军事预算纳入议会控制。
   • 人权改革：废除“村警”制度，改革刑法和反恐法以保障言论自由。
   • 少数群体权利：提高 Kurdish 和非穆斯林少数群体的语言教育和表达自由权利。
   • 司法独立：改革司法体系，确保其独立性，废除国家安全法院。
4. 欧盟立场：欧盟可能采取“足够进展”（sufficient progress）的立场，而非绝对满足标准，这与罗马尼亚和保加利亚的案例类似。

关键信息

• 土耳其与欧盟的关系：土耳其的入盟进程受制于其政治和法律改革的进展，尤其是人权和少数群体权利。
• 土耳其政府的信誉：由埃尔多安领导的正义与发展党（AKP）在欧盟眼中具有较高的可信度。
• 塞浦路斯问题：塞浦路斯问题已成为土耳其入盟的重要条件，其解决情况将直接影响欧盟的决策。
• 基督教俱乐部争议：部分欧洲政治力量将土耳其的加入视为对欧盟基督教传统的威胁，但这一观点并未获得广泛支持。
• 时间因素：欧洲委员会将在2004年10月发布评估报告，欧洲理事会将在2004年12月做出最终决定。

其他政治标准

• 欧盟的吸收能力：若欧盟25国无法有效应对进一步扩大，可能会影响土耳其的入盟决定。
• 宪法进程：若土耳其宪法未能在2004年6月通过，可能会影响入盟进程。
• 土耳其与塞浦路斯的互动：若塞浦路斯未能达成解决方案，可能对土耳其的入盟前景造成不利影响。

结论

本文认为，虽然土耳其尚未完全满足哥本哈根政治标准，但若能在接下来的几个月内采取关键改革措施，欧盟可能会认为其已达到“足够进展”的标准，从而开启入盟谈判。然而，这一决定仍需综合考虑欧盟的吸收能力、塞浦路斯问题及欧洲内部的政治分歧。