2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Just_what_is_this_absorption_capacity_of_the_European_Union_26页_236kb

总结：欧洲联盟的“吸收能力”是什么？

核心内容

“吸收能力”（absorption capacity）一词在欧盟政治话语中被频繁使用，但其定义模糊且缺乏严谨性。该术语最初出现在1993年的哥本哈根峰会结论中，后因2004年和2007年的扩大以及2005年法国和荷兰拒绝《欧盟宪法》而引发广泛讨论。尽管“吸收能力”被一些政治领导人视为限制进一步扩大的理由，但作者认为这一概念不应被当作静态或客观的现实，而应被分解为更具体的、可衡量的组成部分。

主要观点

1. “吸收能力”缺乏明确定义

   • 该术语在官方文本中被使用，但没有清晰的法律、经济或政治定义，常被用来掩盖对进一步扩大的政治反对情绪。
   • 它被用来表示欧盟是否具备容纳新成员国的能力，但这种能力涉及多个动态因素，而非固定不变的指标。

2. “吸收能力”并非真正的障碍

   • 欧盟并未因“吸收能力”而陷入僵局，其当前主要政治问题与扩大无关。
   • 作者认为，即使在2004年和2007年的大规模扩大后，欧盟仍具备吸收新成员的能力，但需要时间调整和改革。

3. “吸收能力”应被分解为具体组成部分

   • 包括内部市场、劳动力市场、欧盟预算、欧元区、欧盟机构、社会接受度和战略安全等方面。
   • 这些组成部分具有客观性和可讨论性，但不能简单地以“吸收能力”这一模糊概念作为决策依据。

4. “最终边界”概念不可取

   • 作者反对将“吸收能力”与“最终边界”混为一谈，认为这会制造“真实欧洲”与“其他欧洲”的分裂，损害欧盟在周边地区的影响力。
   • 欧盟的《罗马条约》已规定其开放性，不应人为设置新的地理边界。

5. 公众意见与“吸收能力”密切相关

   • 公众对扩大持不同态度，但总体上仍支持扩大背后的民主和政治逻辑。
   • 公众对经济和社会影响的误解是扩大讨论中的主要问题之一。

关键信息

• “吸收能力”概念的起源

  • 1993年哥本哈根峰会首次提出“吸收能力”概念。
  • 2005年法国和荷兰拒绝《欧盟宪法》后，该概念被重新引入政治讨论。

• 欧盟当前的扩大进程

  • 欧盟2004年和2007年扩大后，需要时间调整和改革。
  • 下一次重大扩大可能在2015年或之后，具体时间受过渡安排影响。

• “吸收能力”涉及的领域

  • 内部市场与服务市场：欧盟是否有能力维持市场稳定并接纳新成员。
  • 劳动力市场：新成员是否会对就业产生负面影响。
  • 财政能力：欧盟预算是否能承受新成员带来的额外负担。
  • 机构能力：欧盟机构是否能有效运作并适应新成员。
  • 社会接受度：欧盟社会是否能接受新成员带来的文化和社会变化。
  • 战略安全：欧盟是否有能力保障其安全，特别是在移民和犯罪方面。

• 公众态度调查

  • 2004年扩大后，公众对进一步扩大的支持率下降，但仍高于2004年之前的水平。
  • 旧成员国对扩大持更谨慎态度，而新成员国普遍支持进一步扩大。
  • 欧盟公民对扩大带来的经济影响存在误解，认为其对自身经济不利。

• “最终边界”与“吸收能力”的关系

  • 欧盟不应人为设置“最终边界”，这会削弱其在周边地区的战略影响力。
  • 一些政治人物，如法国的让-吕克·博朗日，认为土耳其加入会带来文化和社会冲击，影响欧盟的统一性。

• 欧盟扩大政策的未来方向

  • 欧盟应优先考虑提升其适应变化的能力，而非设定不可更改的边界。
  • 作者建议欧盟应采用更透明和有效的沟通策略，以减少公众误解。

结论

“吸收能力”是一个模糊且缺乏明确定义的概念，不应被用作限制欧盟扩大的理由。它应被分解为具体的、可衡量的组成部分，以更客观地评估欧盟是否具备接纳新成员的能力。同时，公众对扩大的看法存在分歧，但总体上仍支持其战略和政治逻辑。欧盟应避免设定“最终边界”，并应专注于提升其适应能力，以确保其持续发展和凝聚力。