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2025年4月25日政治局会议总结

核心内容

2025年4月25日召开的政治局会议聚焦当前经济形势和经济工作，强调在“国际经贸斗争”背景下，以“底线思维、斗争思维”应对不确定性，提出“办好自己的事”和“以确定性应对不确定性”的总体思路。会议不仅重申了稳中求进的工作基调，还对多项政策进行了部署，包括财政、货币、消费、房地产、就业、改革与开放、资本市场、产业政策等。

主要观点

1. 形势判断

• 会议将当前关税问题定性为“国际经贸斗争”，并指出“外部冲击影响加大、外部环境急剧变化的不确定性”。
• 我国经济持续回升向好的基础仍需稳固，社会信心提振，高质量发展扎实推进。
• 强调“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，体现对内外环境变化的高度重视。

2. 政策基调

• 坚持“稳中求进”工作总基调，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。
• 强调“底线思维、斗争思维、办好自己的事”，以高质量发展应对不确定性。
• 政策节奏上，既定政策“早出台早见效”，增量政策“充分备足预案，根据形势变化及时推出”。

3. 政策目标

• 重点聚焦“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。
• 首次提出“持续稳定和活跃资本市场”，显示资本市场地位进一步提升。
• 未明确提及“稳增长”和“全年目标”，而是强调“稳经济”与“高质量发展”。

4. 政策抓手

会议提出六大重点抓手，涵盖宏观政策、消费、房地产、就业、改革与开放、资本市场等方面。

关键信息

抓手一：中央加杠杆，强化宏观政策支持

• 财政政策：加快地方政府专项债券和超长期特别国债发行使用，强调“用好用足”财政政策，短期抓落实，中期加码。
• 货币政策：延续“适度宽松”的基调，适时降准降息，创设新的结构性货币政策工具和新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

抓手二：扩内需、促消费、稳地产、扩基建

• 促消费：首次提出“大力发展服务消费”，设立服务消费与养老再贷款，清理消费领域限制性措施，推动“以旧换新”政策扩围提质。
• 稳地产：强调“持续巩固房地产市场稳定态势”，加快城市更新和城中村、危旧房改造，优化存量商品房收购政策，推动房地产发展新模式。
• 扩基建：加快“两重”项目实施，支持“两新”政策落地，提升基础设施建设对经济的支撑作用。

抓手三：保民生，稳企业稳就业

• 稳企业：加强融资支持，加快推动内外贸一体化，助力外贸企业拓展国内市场。
• 稳就业：提高失业保险基金稳岗返还比例，重点帮扶受关税影响较大的企业，健全分层分类的社会救助体系。
• 保民生：加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

抓手四：促改革、扩开放

• 深化改革：加快全国统一大市场建设，规范涉企执法，激发市场活力。
• 扩大开放：加大服务业开放试点政策力度，支持企业“走出去”，深化与东盟、“一带一路”、欧盟等区域合作，推动RCEP、中欧投资协定等重启。

抓手五：稳市场，活跃资本市场

• 首次提出“持续稳定和活跃资本市场”，强调政策支持，如中央汇金增持A股、央行提供再贷款支持、多家公司发布回购公告等。
• 4月8日金融监管总局上调保险资金权益类资产配置比例，释放资本市场稳定信号。

抓手六：强产业，培育新质生产力

• 延续“培育壮大新质生产力”政策，重点支持核心技术攻关、新兴支柱产业发展。
• 创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动，推动产业标准引领和科技创新。

新提法与新要求

• “国际经贸斗争”：关税问题被重新定位，显示国家对外部压力的高度重视。
• “服务消费”：首次被列为促消费政策的首要任务。
• “稳岗返还比例”：针对受关税影响企业，提出提高失业保险基金返还比例。
• “创设新的结构性货币政策工具”：首次提出，用于支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。
• “持续稳定和活跃资本市场”：相较于“稳股市”表述，更强调资本市场的活跃性。

风险提示

• 外部环境：关税冲突、地缘政治等可能带来不确定性。
• 政策力度：政策实施效果可能受财政执行、货币政策执行力度影响。
• 地缘博弈：国际局势变化可能对经济造成超预期冲击。

附表对比（简要）

总结

本次政治局会议在复杂多变的外部环境下，明确了“国际经贸斗争”的定位，提出以“底线思维、斗争思维”应对不确定性，强化了“办好自己的事”和“以确定性应对不确定性”的政策导向。会议部署了多项政策抓手，包括财政与货币宽松、促消费、稳地产、保民生、促改革与扩开放、稳市场与活跃资本市场等，显示出政策组合拳的意图。同时，首次提出“大力发展服务消费”和“持续稳定和活跃资本市场”，体现出对内需与资本市场的重视。政策执行将更注重“早出台早见效”与“根据形势变化及时推出增量政策”，以确保经济稳定与高质量发展。