2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Latin_American_Reactions_to_the_Adoption_of_the_Returns_Directive_8页_120kb

报告摘要

《遣返指令》（Returns Directive）是欧盟于2008年通过的重要移民政策工具，旨在统一成员国对非法滞留第三国国民的遣返标准和程序。该指令的实施引发了拉丁美洲的强烈批评，尤其是在其与欧盟的“战略伙伴关系”背景下，移民政策成为双边关系的重要议题。

欧盟的移民政策背景：自1999年《阿姆斯特丹条约》生效以来，欧盟在移民事务上拥有明确的管辖权。《遣返指令》是欧盟首次通过“共同决策程序”制定的移民法律文件，体现了欧盟对外移民控制的加强。
指令的关键内容：指令规定了非法滞留者的遣返程序，包括最长18个月的拘留期、最长5年的入境禁令、以及对未成年人的特殊处理。同时，指令也提供了自愿遣返的优先选项（7-30天），并要求成员国尊重非推回原则（non-refoulement）和提供上诉权利。
拉丁美洲的反应：拉丁美洲国家和机构对《遣返指令》表示强烈反对，认为其过于严厉，违背了人权原则。这一反应是该地区首次对欧盟移民政策进行统一的批评，显示出其对移民问题的高度关注。
具体批评点：拉丁美洲批评指令中的拘留和入境禁令，尤其是与自愿遣返制度的结合。他们还强调欧盟应考虑历史上的移民友好政策，并呼吁对指令进行修改。
欧盟的回应：欧洲议会和西班牙政府试图通过对话机制解释指令，如成立“移民-ALC工作组”。西班牙强调其国内法律已优于指令要求，而意大利则被指违反指令精神，采取了更严格的措施。

对话机制：欧洲议会和西班牙政府通过“移民-ALC工作组”与拉美国家进行沟通，试图缓和关系。
政策建议：
- 成员国应优先采用自愿遣返制度，限制强制性措施的使用。
- 遵守指令中关于更宽松措施的条款，如提供人道主义居留许可。
- 建立有效的强制遣返监督机制。
- 避免像意大利那样违反指令精神，应参考欧洲法院的判例。
- 欧盟应在2010年之前评估成员国是否符合指令要求，并采取相应措施。
- 西班牙作为欧盟主席国，应推动成员国采用更宽松的指令条款。