【世界银行】《迷失在海上：与被遗弃、丢失和丢弃的渔具作斗争》（ALDFG）-2024.11_50页_16mb

总结：Combating Abandoned, Lost, and Otherwise Discarded Fishing Gear (ALDFG)

核心内容

Abandoned, Lost, and Otherwise Discarded Fishing Gear (ALDFG) 是全球海洋塑料污染的重要组成部分，对海洋生态系统和经济活动造成严重危害。本文总结了针对 ALDFG 的管理措施，涵盖其生命周期的三个阶段：设计与生产阶段、使用阶段、以及生命周期结束（EOL）阶段，并探讨了建立国际法律约束性工具（ILBI）的必要性和潜在作用。

主要观点

1. ALDFG 的定义与影响

   • ALDFG 包括废弃、丢失或被丢弃的渔具，这些渔具在海洋中持续造成生态和经济危害。
   • ALDFG 被认为是海洋塑料垃圾中最危险的类别之一，因为它会通过“幽灵捕鱼”持续捕获海洋生物，破坏栖息地，并影响航运安全。
   • 它还可能造成微塑料污染、毒素转移和入侵物种传播等次生影响。

2. ALDFG 的来源

   • ALDFG 来源于所有类型的捕捞活动，包括小规模手工渔业和大规模工业化渔业。
   • 非法、未报告和无管制（IUU）渔业可能是 ALDFG 的重要来源之一。
   • 随着全球捕捞活动的增长，ALDFG 的产生量也在增加。

3. 管理措施的分类

   • 管理措施分为预防、缓解和修复三类。
   • 预防措施旨在避免 ALDFG 的产生或减少其流失。
   • 缓解措施旨在降低 ALDFG 的危害，如减少其对海洋生物的影响或对栖息地的破坏。
   • 修复措施旨在从海洋中移除 ALDFG，以消除其影响。

关键信息

1. 设计与生产阶段

• 提高可见性：设计具有高可见性的渔具，便于识别和回收。
• 标记与追踪能力：为渔具添加标记和追踪功能，有助于后续回收和管理。
• 可回收设计：设计便于回收、再利用和拆解的渔具，减少其对环境的长期影响。
• 材料选择：使用可生物降解材料、天然纤维或无毒材料，减少对生态系统的损害。
• 政策推动：推动制定统一的国际标准，确保渔具材料和设计符合环保要求。

2. 使用阶段

• 渔业管理措施：实施渔具限制、捕捞配额、渔船交通控制等措施，减少渔具流失。
• 最佳操作实践：推广最佳捕鱼实践，降低意外丢失的风险。
• 教育与培训：加强渔民的环保意识和培训，提升其对 ALDFG 的防范能力。
• 报告制度：建立渔具丢失报告机制，以便及时采取应对措施。
• 标记与识别：在使用阶段为渔具进行标记和识别，以提高其可追溯性。

3. 生命周期结束（EOL）阶段

• 回收与再利用：为 EOL 渔具提供可行且经济的回收和再利用方案。
• 环境友好处置：确保 EOL 渔具和回收渔具的环境友好处置。
• 市场机制：通过循环经济模式，创建 EOL 渔具的市场，提高回收率。
• 废物管理：加强港口接收设施和废物管理政策，确保渔具在生命周期结束时得到妥善处理。

现有倡议与机会

• 全球倡议：已有多个组织和倡议致力于 ALDFG 的管理，如全球幽灵渔具倡议（GGGI）、联合国环境规划署（UNEP）、**国际海事组织（IMO）**等。
• 国际法律约束性工具（ILBI）：作为应对海洋塑料污染的国际法律框架，ILBI 提供了统一政策和管理机制的契机，有助于协调各国和各地区的努力。
• 多部门合作：需要政策制定者、渔民、渔具制造商、港口管理者和废物处理者之间的协作与协调。

关键考虑因素

• 协调与统一：需要统一管理政策和法律框架，以防止 ALDFG 的碎片化管理。
• 标准制定：制定统一的材料和设计标准，特别是生物降解性标准。
• 循环经济：推动塑料渔具的循环经济，提高可回收性和再利用率。
• 资金支持：为小规模渔民提供资金支持，以促进其采用更环保的渔具和管理方式。
• 监管措施：加强监管机制，确保渔具在设计、使用和处置阶段均符合环保要求。

ILBI 的作用

• 整合管理框架：ILBI 是一个前所未有的机会，可以将目前分散的 ALDFG 管理政策和机制整合为一个协调一致的全球框架。
• 促进可持续发展：通过推动环保材料的使用和可追溯性系统，促进渔业的可持续发展。
• 减少危害：通过防止、缓解和修复措施，减少 ALDFG 对海洋生态和经济的负面影响。

结论

ALDFG 是一种跨领域的全球性问题，需要从设计、使用和处置三个阶段进行系统性管理。通过国际合作、政策协调和技术创新，可以有效减少 ALDFG 的产生和影响。ILBI 作为一项国际法律工具，能够为全球 ALDFG 管理提供统一和全面的解决方案，并推动渔业和海洋保护的可持续发展。