荷兰国际关系研究所-欧盟安全防务战略指南针（英文）-2021.5-76页_6mb

欧盟安全与防务战略指南总结

核心内容

欧盟正在制定《安全与防务战略指南》（Strategic Compass），目标是在2022年3月前完成。该指南旨在明确欧盟在安全与防务领域的战略方向、具体目标和行动方案，涵盖危机管理、韧性、能力发展和伙伴关系等四个领域。其目的是在“过多的言辞”与“过少的行动”之间建立平衡，提升欧盟在安全与防务领域的实际能力。

主要观点

• 战略互补性：欧盟与北约的战略指南应相互补充，而非对立。欧盟应发挥其整合民用与军用工具的优势，特别是在南部邻国和印度洋地区进行危机管理，而北约则负责集体防御。
• 现实与雄心的平衡：欧盟必须根据现有能力设定合理的战略目标，避免过度承诺。军事能力的建设需要时间，因此需区分短期（2021-2030）和长期（2030以后）的雄心水平。
• 韧性的重要性：欧盟的韧性不仅限于外部，也应包括内部。应加强成员国之间的信息共享、联合行动和协同防御能力，特别是在应对混合威胁（如网络攻击、信息战等）方面。
• 战略操作案例（SOCs）：通过SOCs定义具体的操作场景，指导欧盟在不同地区和任务中的军事行动，包括增强海上通道安全、空中侦察、网络和太空能力。
• 军事能力发展：应充分利用现有机制（如CARD、PESCO、EDF），而非创造新工具。同时，应加强欧盟与成员国之间的协调，确保能力发展与国家国防规划相一致。

关键信息

短期目标（2021-2030）

• 危机管理：欧盟应聚焦于南部邻国和印度洋地区的危机管理，包括快速部署能力（如5000人规模的初始行动能力）。
• 韧性建设：应包括网络防御、信息共享和应对混合威胁的联合行动。欧盟可设立联合网络单位（JSCC），协调成员国的网络中心。
• 军事能力发展：加强现有机制的实施，如CARD和PESCO，推动成员国之间的合作，提升军事行动的效率和协调性。
• 联合行动：应利用北约已有的战略规划和行动方案，提升欧盟的应急准备和实战演练能力。

长期目标（2030以后）

• 全面军事能力：欧盟应具备执行全谱军事行动的能力，包括空、陆、海、网络和太空领域的全面作战能力。
• 全球行动能力：欧盟应具备在全球任何地区开展军事行动的能力，不依赖永久性军事存在。
• 能力整合：随着混合威胁的增加，欧盟可能需要从协调转向更深层次的整合，特别是在情报共享和联合行动方面。
• 技术发展：应加强在空间、网络和新兴技术（EDTs）领域的投入，利用欧盟现有的民用与军用双重用途能力（如Galileo、Copernicus）。

实现路径

• 决策机制优化：应探索通过财政激励和减少决策层级（如利用Article 44）来加快决策过程。
• 机构调整：欧盟军事规划与执行能力（MPCC）应扩大，确保其能够规划和执行所有军事行动。未来可能需要设立一个欧盟民用-军事总部（Civ-Mil HQ）以优化协调。
• 国家实施：成员国应将欧盟能力优先事项纳入本国国防和采购规划，避免将其视为“额外”任务。
• 跨国合作：应推动跨国军事技术和工业合作，特别是通过欧洲防务基金（EDF）连接中小国家与大型防务工业。

与北约的关系

• 责任分工：欧盟应专注于民用基础设施的保护，而北约则负责军事基础设施的防御。
• 协同与互补：欧盟的能力发展应与北约的战略概念相协调，确保在混合威胁、网络防御等领域形成合力。
• 联合网络中心：建议将现有的爱沙尼亚网络卓越中心（Cyber Centre of Excellence）升级为欧盟-北约联合网络中心，用于战略讨论、联合训练和演习。

推荐措施

• 制定战略操作案例（SOCs）：用于指导短期和长期的军事行动，涵盖各种可能的冲突和危机场景。
• 加强军事-民用协调：特别是在网络、空间和新兴技术领域，欧盟应充分利用现有民用能力。
• 提升国防支出：荷兰应增加国防开支，以体现其对欧盟安全与防务目标的支持。
• 推动国家间合作：荷兰应与德国和法国在重型地面部队和快速部署能力方面进行更紧密的合作。

结论

《战略指南》的成功取决于持续的高层政治压力。欧盟需要明确其军事雄心，并确保其与北约形成互补关系。成员国的积极参与和国家层面的政策调整是实现欧盟防务能力提升的关键。