中国移动城市全域数字化转型白皮书2024版-应急管理分册-中国移动_60页_6mb

中国移动应急管理信息化建设分析总结

前言与背景

2023年以来，我国多地频发暴雨、洪涝、台风等自然灾害，防灾减灾任务加重。国家应急管理体系建设进入关键阶段，"十四五"规划明确要求提升应对重大风险的综合能力。中国移动作为数字中国建设主力军，基于数智化转型战略，聚焦应急管理信息化领域，构建覆盖安全生产、防灾减灾的现代化应急管理体系，推动智慧应急产业发展，助力城市应急管理能力现代化。

政策与技术发展趋势

1. 政策支持

   • 国家层面出台多项政策：2022年《"十四五"国家应急体系规划》提出到2025年建立统一高效的应急能力体系，2035年形成共建共治共享的新格局。
   • 中央财政增发1万亿国债支持灾后重建，推动应急产业技术应用市场快速发展。
   • 应急管理部发布系列指导性文件，明确信息化建设方向，要求实现数据互联互通和智能化升级。

2. 技术驱动
   5G、物联网、AI、大数据等新技术加速应急管理体系向智能化演进。特别是生成式AI和大模型技术，显著提升风险预警、应急决策和指挥调度能力。

应急管理体系发展

我国应急管理体系经历四阶段演进：

1. 2003年前：分部门、单灾种管理
2. 2003-2007年："一案一制"构想推进体系建设
3. 2008-2012年：多部门协同治理模式确立
4. 2013年至今：构建"统一指挥、专常兼备、反应灵敏"的现代应急体系，强化科技信息化支撑。

应急管理体系现状与挑战

现有体系存在四方面短板：

1. 风险监测预警能力不足，数据资源分散
2. 应急指挥平台不完善，缺乏统一数据管理
3. 通信保障韧性弱，存在"断网断电"场景应对难题
4. 数据分析应用滞后，未能充分挖掘数据价值

应急信息化解决方案

中国移动构建"1中心+2张网+1平台+N应用"架构：

1. 应急指挥中心：集成大屏显示、音频扩声、会议系统等基础设施，实现多渠道信息融合
2. 双通信网络：
   • 建设370MHz专业数字集群网（PDT）和4G/5G宽带专网
   • 开发宽带Mesh自组网系统，支持无人机、卫星通信等多方式融合
3. 数据支撑平台：
   • 建设OneCity平台，整合AI、云计算等技术
   • 构建统一数据资源池，实现跨部门数据共享
4. 专项应用场景：
   • 安全生产：建立风险监测预警系统，实现分级分类管控
   • 城市安全：运用5G、数字孪生等技术构建生命线监测体系
   • 智慧消防：开发覆盖全场景的立体防控体系
   • 森林草原防火：组建天地空立体感知网络，实现智能预警

核心技术应用

1. 应急大模型平台：
   • 基于九天基座模型，实现风险智能研判与业务场景化
   • 支持灾害事件全生命周期分析，提升救援决策精准度
2. 梧桐应急大数据平台：
   • 利用手机信令数据，实现灾害影响区域人口分析
   • 支持20余类灾害应急事件的数据支撑，包括地震、洪涝、传染病等
3. 融合通信系统：
   • 构建公专结合、宽窄融合的应急通信网络
   • 实现视频会议、应急物联网设备等多终端融合通信

典型实践案例

1. 国家层面

   • 打造覆盖全国的应急指挥信息化体系
   • 建成"人-地-事-物-组"综合分析模型
   • 建设安全生产、自然灾害监测预警系统

2. 内蒙古自治区

   • 构建"一个平台、两个门户、三张网络、四大业务"框架
   • 实现对重点区域的风险动态监测与预警
   • 促进应急指挥中心智能化升级

3. 雄安新区

   • 制定五年发展规划，强化"大安全、大应急、大减灾"体系建设
   • 整合政务服务资源，构建城乡安全能力体系

生态合作体系

中国移动通过"场景+技术+能力"融合模式，与产业链上下游共建智慧应急生态圈：

1. 聚合垂直领域优质资源
2. 打造跨行业、跨区域、跨层级的协同机制
3. 推动应急通信、监测预警、指挥调度等技术集成创新
4. 建立"统一领导、权责一致、权威高效"的应急管理运行机制

该体系通过数据治理、智能分析、通信保障等核心技术，全面提升应急响应速度与处置效率，推动应急管理体系从传统的经验型向现代智慧化转型。技术应用覆盖监测预警、指挥调度、风险管控等全环节，显著提升公共安全治理能力，为实现"事前预防、事发应对、事中处置、事后评估"的全过程应急管理提供数字化支撑。