2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Building_Confidence_in_Peace_104页_10mb

总结：在和平中建立信心 —— 塞浦路斯和平进程中的公众意见

核心内容

本报告由布鲁塞尔的欧洲政策研究中心（CEPS）发布，旨在通过公众意见调查分析塞浦路斯和平进程中的信任问题。报告基于2008年4月至5月在塞浦路斯南北两部分同时进行的调查，探讨了塞浦路斯民众对彼此、对和平进程以及可能解决方案的看法。其核心目标是为和平进程提供支持，增强公众对和平的信念，并测试能够获得双方社区认可的解决方案。

主要观点

• 和平进程需由塞浦路斯人主导：塞浦路斯和平进程应被视为“塞浦路斯所有”，以避免外部干预的指控。尽管如此，欧盟等外部力量仍应发挥支持作用，通过提供激励和促进信任来推动和平进程。

• 公众参与至关重要：历史表明，缺乏公众参与的和平谈判容易引发不满。因此，有必要通过透明和公开的沟通机制，让民众积极参与和平进程，以提高其接受度和执行效果。

• 信任缺失是主要障碍：尽管塞浦路斯人总体上愿意妥协，但双方对彼此、对欧盟和国际社会存在深层次的不信任。这种不信任不仅存在于社区之间，也存在于社区内部。

• 联邦模式仍是共识基础：在解决冲突的方案上，虽然双方对“理想”方案存在分歧，但“双社区双区域联邦”模式仍是双方较为一致的选项，体现了政治平等原则。

• 信心建立措施应分层次推进：报告提出一系列信心建立措施（CBMs），包括容易达成共识的措施和更具挑战性的措施。这些措施应与和平谈判并行推进，以增强双方对和平进程的信任。

关键信息

1. 信心建立措施（CBMs）

• 容易达成共识的措施：

  • 联合打击有组织犯罪
  • 联合参与国际体育赛事
  • 联合保护各自文化遗产
  • 建立社会和解委员会
  • 欧盟与土耳其-塞浦路斯的协调
  • 修复和联合使用靠近莱德拉街通道的缓冲区建筑

• 更具挑战性的措施：

  • 将北塞浦路斯纳入欧盟关税同盟
  • 将土耳其塞浦路斯高等教育机构纳入欧洲高等教育体系
  • 探索过渡正义机制

• 高度争议的措施：

  • 直接贸易与直飞航班
  • 解决瓦洛沙问题

2. 公众态度与价值观

• 身份认同：多数希腊塞浦路斯人（96%）和土耳其塞浦路斯人（76%）认为自己既是希腊/土耳其人又是塞浦路斯人，体现了对国家的认同。

• 国际视野：约63%的希腊塞浦路斯人和66%的土耳其塞浦路斯人认同“世界公民”的身份。

• 对欧盟的态度：希腊塞浦路斯人中88%认同自己是欧盟公民，而土耳其塞浦路斯人中只有41%认同，反映出土耳其塞浦路斯人对欧盟的不信任。

• 对暴力的反对：双方均反对通过武装斗争解决冲突（希腊塞浦路斯人89%，土耳其塞浦路斯人92%）。

• 对现状的不满：双方均不满足于当前的分裂状态。土耳其塞浦路斯人中46%表示根本不满，38%持混合态度；希腊塞浦路斯人中15%满意现状，其余多为不满或持混合态度。

3. 平和进程的未来方向

• 促进信任的措施：应优先实施那些容易被双方接受的措施，以增强对和平进程的信心。

• 事实调查活动：建议通过国际监督下的调查活动，如安全威胁分析、经济规划、财产普查和人口普查，为谈判提供基础，同时提升公众对和平进程的信任。

• 跨社区合作：通过建立合作区域（如瓦洛沙）和共享机场等措施，可为未来统一奠定基础。

结论

本报告强调，为了确保和平进程的成功，必须在谈判之外采取信心建立措施，特别是那些能够提升公众参与和信任的措施。同时，塞浦路斯人虽然存在分歧，但总体上表现出对和平的开放态度和对暴力的反对，这为未来的和解提供了可能性。然而，持续的不信任和对现状的不满仍是主要挑战，需要通过一系列透明、公平和包容的措施加以解决。