2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Synergies_vs_Spheres_of_Influence_in_the_Pan_104页_1mb

总结：欧盟在泛欧空间中的协同效应与影响范围

核心内容

本报告探讨欧盟在对俄罗斯、东欧国家及中亚地区政策中，如何通过构建跨区域合作项目，实现政策协同效应，以促进更广泛的欧洲邻域合作。报告认为，欧盟目前的政策在这些区域之间存在分割，未能形成有效的整体战略框架，因此需要一种新的“泛欧维度”来整合不同空间的政策。

主要观点

• 战略目标：欧盟应推动建立一个涵盖俄罗斯、东欧和中亚的泛欧合作框架，以实现经济、安全、环境等领域的协同效应，而不是让这些区域各自独立发展。
• 挑战与障碍：俄罗斯目前倾向于重建其影响力范围，将其视为“旧苏联空间”的延续。同时，东欧国家和中亚国家对被纳入同一政策框架存在疑虑。
• 政治框架：报告提出“泛欧维度”作为欧盟与跨区域组织（如俄罗斯、东欧国家和中亚国家）之间的合作机制，强调“可变几何”模式，允许不同国家根据议题参与合作。
• 关键领域：报告分析了贸易、交通、能源、水-能源-粮食关系、气候变化、边境管理、冲突解决、公民社会及安全架构等多个政策领域，提出了一系列“旗舰项目”作为合作的基础。

关键信息

1. 贸易政策

• 欧盟与俄罗斯、东欧和中亚国家可以建立泛欧经济空间，推动自由贸易协定（FTA）。
• 俄罗斯尚未加入WTO，且对与欧盟签订FTA持保留态度，但其经济结构单一，未来可能需要与欧盟进行贸易自由化。

2. 交通网络

• 欧盟已对内部交通网络进行大量投资，但向东欧和中亚的扩展进展缓慢。
• 亚洲开发银行支持的中亚-东亚走廊计划可与欧盟项目对接，欧洲投资银行（EIB）已扩展其在中亚的职能。

3. 能源合作

• 五个主要天然气管道项目（包括乌克兰干线、北溪、南溪、纳布库和南方走廊）是能源合作的关键。
• 乌克兰干线的三方（欧盟、俄罗斯、乌克兰）重组计划具有显著的经济和政治意义。
• 纳布库/南方走廊项目可促进欧盟、东欧和中亚国家的三方合作，甚至可能扩展为四方合作。

4. 水-能源-粮食危机

• 中亚地区因缺乏合作管理，导致水资源、水电和农业灌溉问题加剧，引发内部紧张。
• 欧盟应推动建立一个包含所有主要利益相关者的联盟，协助解决该问题，并在世界银行框架下推动更积极的行动。

5. 气候变化

• 俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦是主要排放国，可能抵制加入欧盟主导的减排协议。
• 欧盟可提议建立四方（欧盟、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦）气候对话机制，推动碳捕捉与封存（CCS）试点项目。

6. 边境管理

• 欧盟已在东欧和中亚开展边境管理项目，如BOMCA。
• 建议在中亚和高加索地区设立欧盟主导的边境援助中心，并邀请俄罗斯和其他第三方参与。

7. 冲突解决与民事紧急响应

• 欧盟与俄罗斯在东欧冲突解决和民事紧急响应方面存在合作潜力。
• 建议建立泛欧民事紧急响应机制，以增强合作与信任。

8. 公民社会与政治发展

• 欧盟可通过支持三个跨区域公民社会网络，加强与东欧和中亚国家的联系。
• 建议欧盟和私人基金会共同资助这些网络，以提升其影响力。

9. 泛欧安全架构

• 俄罗斯提出泛欧安全架构，但其行为（如格鲁吉亚战争）削弱了其可信度。
• 欧盟可推动改革OSCE，使其成为泛欧安全合作的核心，并考虑建立新的欧洲安全理事会。

10. 其他泛欧多边合作

• 欧盟应加强与OSCE、BSEC等多边组织的合作，特别是在经济事务方面。
• 能源宪章条约（ECT）的修订或增强是应对当前能源危机的重要议题。

11. 全球金融危机

• 金融危机对东欧和中亚国家造成冲击，俄罗斯已提供援助。
• 欧盟应加强与俄罗斯、国际货币基金组织（IMF）及其他相关国家的协调，以实现政策协同。

结论

• 当前金融危机可能促使俄罗斯重新评估其战略立场，欧盟可通过具体项目和合作机制推动其转向更开放的合作态度。
• 虽然多数项目面临政治障碍，但若能通过危机实现战略转变，将有助于推动欧盟与俄罗斯、东欧和中亚国家之间的协同效应。
• 建议欧盟在2009年5月峰会前，推动对东欧伙伴关系（EaP）的多边区域框架进行调整，以促进更广泛的泛欧合作。