全球治理中的小多边主义_11页_857kb

全球治理学科动态2025年第2期聚焦“全球治理中的小多边主义”，旨在探讨其兴起背景、形式、有效性、局限及对全球治理转型的启示，强调警惕“小多边”的地缘政治风险，呼吁坚持真正的多边主义。本期四篇文章各有侧重，从理论、案例和区域安全角度展开分析。

一、 多边主义危机与小多边主义兴起

• 背景与挑战：自由主义秩序混乱、国际组织失效、地缘政治博弈加剧推动小多边主义（如亚太地区）发展。小多边主义被视为回应全球挑战、填补治理空白的工具，但也面临合法性、代表性及效率质疑。
• 定义与特征：小多边主义是更灵活、非正式且成员有限的制度框架（临时、自愿、分散、分层、多利益攸关方）。其有助于恢复多极秩序，为中等国提供“避免站队”的选项，但依赖规则基础秩序，且非万能药。
• 与多边主义关系：主张“混合模式”，使小多边与多边互补，路径包括加强特定领域合作、促进模式协同、利用灵活性扩大影响，避免其沦为对抗工具。

二、 中国对小多边主义的认知与中国式多边主义

• 特征：中国式多边主义具有防御性、包容性和“规模优先”的特点，目的是增强制度韧性、对冲美国“脱钩”并维持影响力。
• 与美国模式对比：美国小多边主义偏重遏制中国，具有排他性和战略意图；中国式则强调包容、防御和避免小圈子，与多边主义逻辑一脉相承，但更具防御性和规模导向。
• 未来展望：中国将在坚持双边与多边探索的同时，强化中国式多边主义。其策略性取决于中美关系变化，若美延续小多边，中国采取防御性应对；若美单边回潮，则发挥制衡作用。

三、 全球核秩序中的小多边主义

• 核治理危机：NPT框架下的决策僵局和代表性不足引发危机，小多边机制用于应对技术性挑战（如扩散、新兴技术）。
• 小多边主义的类型学：区分“内部小多边主义”（如VG10、NSG，在多边框架内运作）和“外部小多边主义”（如MTCR，独立运作）。小多边主义是动态关系性概念，随国家对多边有效性的认知调整。
• 政策建议：提升外部机制透明度、扩大代表性、加强内外机制衔接。理论贡献在于打破二元对立，揭示小多边与多边互补性。局限：案例集中防扩散，忽视新兴议题，未充分讨论非国家行为体对合法性的作用。

四、 澳大利亚的“小多边”安全合作新态

• 背景与现象：澳大利亚应对中国崛起，转向Quad重启与AUKUS建立，反思其政策。这些机制非传统“硬制衡”，而是通过“安全基础设施”建设提供公共产品，增强能力。
• 原因分析：受中国崛起、美国相对衰落和国内威胁感知驱动。小多边成为中等国管理大国竞争、平衡风险的工具。
• 贡献与启示：揭示中等国通过小多边机制应对安全挑战的创新策略，提出通过基础设施、透明机制、技术/制度合作深化合作以缓解紧张的可能性。

综合启示：小多边主义是全球治理转型的伴生现象，需平衡其功能性与地缘政治风险，推动与多边主义的协同以增强全球治理的韧性与合法性。