2018-《全民节能行动计划》研究报告_126页-4mb

《全民节能行动计划》研究报告总结

核心内容

《全民节能行动计划》是为应对中国经济社会发展进入“新常态”、推动节能和能效提升而制定的重要政策文件，旨在构建全社会共同参与的节能机制，实现能源消费总量控制和单位GDP能耗下降目标。报告从能源消费趋势、节能管理改革、投融资创新、重点任务与工程等方面进行了系统分析，提出了符合当前发展需求的节能战略和实施路径。

主要观点

• 节能的重要性提升：节能和提高能效在中国经济社会转型发展中发挥着关键作用，为绿色发展、生态文明建设、应对气候变化提供了重要支撑。
• 新常态下的节能挑战：随着经济增速放缓，非工业领域节能的重要性日益凸显，但管理难度大，投资回收期长，传统管理方式和融资模式面临改革压力。
• 政策导向转变：节能政策从以“管”为主向以“用能者主动节能”为主转变，强调市场机制、技术进步和系统性节能。
• 多领域协同推进：工业、建筑、交通、公共机构、居民和社区等不同主体需协同推进节能工作，形成全社会共同参与的节能氛围。
• 创新驱动与市场化机制：通过创新合同能源管理模式、发展绿色金融、加强第三方服务、推进技术进步等手段，激发企业及公众的节能内生动力。

关键信息

一、近几年中国能源消费和节能的新形势

1. 能源消费增速下降：单位GDP能耗从2011年到2016年下降20.9%，为实现“十三五”目标提供了基础。
2. 经济结构优化：第三产业占比持续上升，2016年达到51.6%，成为经济增长的重要动力。
3. 非工业领域节能需求上升：建筑、交通等非工业领域能源消费占比快速上升，成为节能新重点。
4. 环境治理转型：从“末端治理”向“前端治理”转变，强调提高能源效率，减少污染物排放。
5. 全球绿色合作：中国积极参与全球能效合作，如G20《能效引领计划》，推动绿色“一带一路”建设。

二、全民节能行动的指导思想和主要框架

1. 指导思想：以绿色发展为核心，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，推动节能贯穿经济社会全过程。
2. 行动对象：涵盖政府、企业、第三方机构、社区和居民，形成全民参与的节能格局。
3. 行动特征：
   • 支持节能产业发展，推动经济稳增长、调结构。
   • 发挥市场机制作用，构建节能市场化长效机制。
   • 推动重点行业能效对标，提升整体能效水平。
   • 强化科技支撑，推进节能技术与工程的系统性发展。

三、主要任务与重点工程

1. 工业节能：

   • 推动工业结构优化升级，提升工业能效。
   • 实施高耗能行业能效对标达标，推广能效“领跑者”制度。
   • 开展重点节能工程，如燃煤工业锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升等。

2. 建筑节能：

   • 提升新建建筑能效，推广绿色建筑和超低能耗建筑。
   • 深化既有建筑节能改造，优化建筑用能结构。
   • 推动可再生能源与建筑一体化，发展智慧热网和新能源应用。

3. 交通运输节能：

   • 构建节能高效的综合交通物流体系，提升运输效率。
   • 推进交通运输用能清洁化，推广新能源汽车和天然气车船。
   • 加强交通智能化建设，发展智能交通和绿色出行模式。

4. 公共机构节能：

   • 推动公共机构率先节能，强化节能管理。
   • 实施绿色采购、绿色出行、能耗监测等措施。

5. 居民和社区节能：

   • 提升居民节能意识，普及节能知识。
   • 推动社区节能实践，建设节能低碳社区。

6. 重点节能工程：

   • 余热暖民工程、绿色照明工程、合同能源管理推进工程等10项重点工程，支撑全民节能目标实现。

四、企业自主节能新思路与举措

• 企业节能积极性下降：受经济增速放缓、能源价格下降等因素影响，企业对节能的关注度有所降低。
• 激发内生动力：需通过法律标准约束、价格信号引导、企业能力建设等方式，调动企业自主节能的积极性。
• 提升管理能力：加强企业能源管理体系、在线监测系统建设，推动企业节能水平提升。

五、用能权交易制度研究

• 制度重要性：用能权交易制度是推动节能市场化的重要手段，有助于实现能源资源的优化配置。
• 制度设计：涉及对象界定、配额分配、履约机制、市场运行等关键环节，需结合地方试点经验进行完善。
• 试点经验：浙江、四川、河南、福建等地的试点实践，为全国推广提供了参考和启示。

六、投融资创新研究

• 传统融资模式问题：节能融资对补贴依赖强，需创新投融资模式，推动社会资金参与。
• 绿色金融发展：绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具逐步推广，助力节能项目实施。
• 投融资模式探索：包括合同能源管理、PPP模式、企业自主投资等，形成多元化的融资体系。

结论

《全民节能行动计划》是中国应对新常态、推动绿色发展的重要举措，其实施将有助于提升全社会能源效率、减少污染排放、促进经济结构优化和实现可持续发展目标。通过政策创新、市场机制、技术进步和重点工程的协同推进，实现从“以政府为主导”向“以市场和企业为主导”的转变，是未来节能工作的关键方向。