关于政企数据共享的思考与建议_24页_2mb

关于政企数据共享的思考与建议总结

核心内容

政企数据共享是推动数据要素市场化的重要手段，其核心在于实现数据的双向流通，以提升数据融合活力，促进社会治理和经济发展。通过数据资源整合与安全保护，可以进一步激发数据要素的潜力，形成数据驱动的新型治理模式。

主要观点

• 数据共享的意义：数据共享是推动政府治理能力现代化和企业数字化转型的重要基础，有助于提升公共服务效率、促进创新和经济增长。
• 政策背景：国家自2015年起出台多项政策推动政企数据共享，包括《促进大数据发展行动纲要》《中华人民共和国电子商务法》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等，强调数据治理、隐私保护和开放共享。
• 国际经验：美国、欧盟和澳大利亚等国家在数据共享方面已形成较为成熟的政策与实践框架，如美国的《联邦数据战略与2020年行动计划》、欧盟的《欧洲数据战略》以及澳大利亚的《数据共享与公开立法改革讨论文件》。
• 数据流向转变：政企数据共享从单向流动向双向流动转变，政府和企业共同参与数据治理，推动数据资源的整合与应用。
• 技术手段演进：数据共享方式从传统电子化手段向平台化转变，通过统一平台实现数据交换接口的开放，提升数据流通效率。
• 运行模式转变：政企数据共享从政府主导型向政企合作型转变，通过共建共享平台，实现数据的高效利用和协同治理。
• 应用效果提升：政企数据共享不仅注重社会效益，还强调激发经济价值，推动数据作为生产要素参与分配。

关键信息

政策背景

• 2015年《促进大数据发展行动纲要》：推动公共数据开放，建立政企数据采集与共享机制。
• 2019年《中华人民共和国电子商务法》：规定企业需依法提供数据信息，政府推动数据共享机制。
• 2019年《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》：强调政企数据共享机制，防止多头索要，制定数据开放清单。

疫情背景

• 疫情成为政企数据共享的催化剂，涌现出多个优秀案例，如国家重点医疗物资保障调度平台、通信大数据行程卡、防疫健康信息码等，有效助力防疫抗疫和复工复产。

国际态势

• 美国：制定《联邦数据战略与2020年行动计划》，提出三类10个原则和三类20个具体行动，强调数据治理、隐私保护和数据利用。
• 欧盟：目标在2030年成为数据敏捷型经济体，推动数据单一市场发展，建立欧洲公共数据空间。
• 澳大利亚：通过立法改革和数据专员办公室，推动数据共享与公开，明确数据分类与共享机制。

呈现特点

1. 数据流向：从单向流动向双向流动转变，政府与企业共同参与数据治理。
2. 技术手段：从传统电子化向平台化转变，通过统一平台实现数据交换接口开放。
3. 运行模式：由政府主导型向政企合作型转变，推动共建共享平台。
4. 应用效果：从注重社会效益向经济社会效益并重转变，激发数据经济价值。

问题挑战

• 数据权属不清晰
• 数据分级分类困难
• 数据安全责任不明确
• 数据定价和利益分配机制尚未形成
• 相关技术亟待突破

对策建议

1. 加快数据权属问题研究：明确数据所有权、使用权、管理权、监督权、处理权，制定相关政策文件。
2. 加强数据分级分类管理：制定国家层面数据分级分类标准，梳理政府数据资源，明确数据属性和使用要求。
3. 构建数据价值评估体系：从数据质量、规模、新鲜度、价值密度等维度评估数据价值，促进数据开发利用。
4. 强化数据安全管理：完善数据采集、存储、质量控制、隐私保护等方面的管理制度，制定应急预案，加强技术保障。
5. 集中攻关数据开发利用关键技术：整合创新资源，突破关键技术瓶颈，打造完整的创新链条和良好的生态环境。