2013年-CEPS欧洲政策研究中心_Ireland_gets_the_new_Trio_Presidency_off_to_a_propitious_start_4页_74kb

总结：爱尔兰在欧盟三驾马车主席国期间的表现

核心内容

爱尔兰作为2013年欧盟三驾马车（爱尔兰、立陶宛、希腊）主席国，面临着多重挑战，包括欧盟2014-2020七年预算框架（MFF）的谈判、农业政策改革、银行业议程推进等。尽管爱尔兰政府在财政状况和行政规模上面临困难，但其以务实和乐观的态度应对，最终在多个关键议题上取得了进展，提升了其在欧盟内的声誉。

主要观点

• 成功领域：

  • 预算框架（MFF）：爱尔兰推动了MFF的达成，避免了欧盟项目在2013年底中断的风险。
  • 农业政策改革：与欧洲议会达成协议，允许成员国选择性采用爱尔兰推荐的部分趋同模型，同时在共同渔业政策改革上取得进展。
  • 经济治理与金融稳定：完成了欧洲学期（European Semester）的第一阶段，推动了银行资本要求（CRD IV）和“双包”（Two-Pack）法规的通过。
  • 就业与增长议程：在青年保障、研究计划“地平线2020”、企业竞争力计划COSME、专业资格互认、海关代码、会计指令和统一专利法院等领域取得成果。
  • 贸易与扩张：在欧盟-美国自由贸易协定谈判中达成妥协，尽管法国曾提出文化保护的异议，但最终同意在谈判中重新讨论该问题。

• 挑战与不足：

  • 未能推进某些议题：如欧盟碳排放限制协议因德国压力被推迟，显示了爱尔兰在面对大国压力时的妥协。
  • 资源限制：由于爱尔兰行政规模小、资源有限，部分重要议题如数字议程、金融工具市场法规（MIFID II）和EMIR的修订未能完成，转由立陶宛后续处理。
  • 协作不足：尽管《里斯本条约》规定三驾马车成员应相互协助，但爱尔兰并未提供实质性支持，导致立陶宛在接任后面临更大压力。

关键信息

• 爱尔兰主席国主题：“稳定性、就业与增长”。
• MFF谈判：欧洲理事会于2013年2月同意了9600亿欧元的预算上限，但欧洲议会要求欧盟委员会提交2013年修正预算后才开始谈判。
• CAP改革：爱尔兰推动了直接支付的灵活性，并在欧盟议会第一读中达成协议。
• 银行业改革：完成了“双包”法规和欧洲央行监督职责的法规，为银行恢复与解决机制奠定了基础。
• 贸易谈判：与美国的自由贸易协定谈判因法国的反对陷入僵局，最终在最后一刻达成妥协。
• 欧盟扩张：支持塞尔维亚和科索沃与欧盟的关系发展，并推动塞尔维亚加入谈判和科索沃签订稳定与关联协议。
• 后续责任转移：部分议题如数字议程、金融工具市场法规等由立陶宛继续推进，爱尔兰未提供充分支持。

结论

爱尔兰在担任欧盟三驾马车主席国期间表现积极，成功推动了多项关键立法和政策进程。然而，其在面对大国压力时的妥协以及未能充分支持后续成员国的议程，暴露了欧盟轮值主席国机制在协作和资源分配上的不足。未来需对这一机制进行更深入的反思，以提高其效率和协同性。