2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Is_Europe_back_on_track_Impetus_from_the_German_EU_Presidency_47页_262kb

报告摘要

总结：Is Europe back on track? —— 德国欧盟主席任期的推动作用

核心内容

本文探讨了德国在2007年上半年担任欧盟主席期间的表现及其对欧盟政策的影响。德国主席任期被寄予厚望，尤其是在欧盟宪法改革陷入僵局的背景下。尽管面临诸多挑战，德国仍成功推动了一些关键领域的政策进展，为欧盟的未来奠定了基础。

主要观点

德国主席的总体表现：德国主席任期采取了务实的渐进式策略，相较于预期的困难，取得了较为积极的成果。
内部政策成果显著：在经济、能源、司法与内政等领域，德国成功推动了多项具体措施的达成，展示了欧盟在政策制定上的实际进展。
宪法改革取得进展：德国成功促成了对宪法改革的详细路线图，为后续的政府间会议（IGC）提供了明确的指导框架。
外部关系表现不一：在外交政策方面，德国在与美国的经济合作上有所推进，但在与俄罗斯的关系上面临挑战，同时在科索沃和中东问题上进展有限。

关键信息

1. 经济政策与内部市场

德国将“塑造欧洲的经济、社会和环境未来”作为主席任期的核心目标之一。
支付服务指令（PSD）：成功通过了支付服务指令，为建立单一欧元支付区（SEPA）奠定了基础。
漫游费削减：达成了三阶段漫游费削减协议，从2007年6月开始实施，逐步降低通话费用。
行政负担削减：推动了欧盟立法带来的行政负担减少，目标是在2012年前减少25%。但国家层面的削减进展有限，成员国仅被邀请自行设定目标。
邮政市场自由化：未能就全面自由化达成一致，法国等国家表示反对，担心影响公共运营商和就业。

2. 能源与气候变化

德国将能源与气候政策作为优先事项，推动建立统一的欧洲能源政策。
能源政策框架（EPE）：通过了《欧洲能源政策行动计划》，包括减排目标和可再生能源目标。
温室气体减排：达成2020年比1990年减少20%的温室气体排放目标，但各国具体贡献尚未明确。
汽车排放标准：德国反对欧盟提出的120克/公里的CO₂减排目标，主张采取综合措施，最终妥协为130克/公里。
能源市场整合：推动电力和天然气市场的统一，但“所有权分离”（unbundling）问题仍存在争议，部分成员国支持全面实施，德国和法国则持保留态度。

3. 司法与内政事务

司法与内政（JHA）是德国主席任期的重要议题，涉及移民、签证、数据保护等敏感领域。
德国推动了在民事法（如家庭法）方面的合作，以应对人口老龄化和劳动力流动增加带来的挑战。
欧盟法院与立法权：JHA事务中，涉及签证、庇护和移民的议题已移至“第一支柱”，而刑事司法合作仍处于“第三支柱”，由成员国共同决策。
德国的立场：德国在推动JHA事务整合方面发挥了积极作用，但未完全支持将第三支柱议题移至第一支柱。

4. 宪法改革与政府间会议（IGC）的路线图

德国主席任期为欧盟宪法改革提供了清晰的路线图，推动了《宪法条约》的保存。
柏林宣言：在2007年3月25日庆祝《罗马条约》签署50周年时，签署了《柏林宣言》，承诺在2009年欧洲议会选举前为欧盟奠定新的基础。
IGC路线图：在2007年6月的欧盟峰会上，德国成功推动27国达成对IGC的详细路线图，为后续改革提供了政治动力。

5. 欧盟与美国、俄罗斯及周边国家的关系

与美国关系：德国在推动美欧经济伙伴关系方面发挥了积极作用，特别是在G8峰会上推动全球减排目标。
与俄罗斯关系：由于乌克兰天然气供应中断事件，德国意识到欧盟对俄罗斯能源的依赖，但未能阻止与俄罗斯关系的恶化。
欧洲邻国政策：德国支持加强与周边国家的合作，但未能在所有议题上达成一致，如邮政市场自由化。

结论

德国的欧盟主席任期虽然面临诸多挑战，但其务实、渐进的政策方法在多个领域取得了积极成果。特别是在内部政策方面，德国成功推动了多项具体措施的落实，为欧盟的未来提供了新的动力。然而，在外交政策上，德国的影响力受限于国际局势和成员国之间的分歧，未能完全扭转欧盟与俄罗斯关系的恶化趋势。总体而言，德国的主席任期为欧盟的复苏提供了重要的政治推动力。