“两会”后积极财政的三大关注——2024年《政府工作报告》系列点评之二-12页_658kb

2024年积极财政政策三大看点分析

随着十四届全国人大二次会议召开，国务院总理李强在2024年《政府工作报告》中明确了今年GDP增速预期目标为5%左右，并强调坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策需适度加力、提质增效，赤字率按3%安排，地方新增专项债安排万亿元，今年开始将连续几年发行超长期特别国债。对此，中诚信国际研究院提出以下三大看点。

首先，赤字率下调但积极财政基调未改，广义赤字规模仍处于较高水平。狭义赤字率虽降至近年低位，但赤字规模达1万亿元，广义赤字规模896万亿元，赤字率达66%，保持近年来较高水平，体现了财政政策的“适度加力”。超长期特别国债的常态化发行有助于优化债务结构，提升财政资金使用效率，支持国家重大战略和重点领域建设，同时增强政策连续性和稳定性。

其次，地方政府专项债支持范围进一步拓宽，有助于扩大有效投资、提升“债务-资产”转化效率。专项债聚焦国家重大工程、新基建、民生短板等领域，同时合理扩大投向领域和用作资本金范围，满足资金需求较大的领域，如冷链物流、市政管网、新型城镇化等。严格监管确保资金使用效益，推动形成投资与消费良性循环。

第三，财政支出优化且财力下沉，支持基层“三保”。2024年财政支出规模同比增加，强调优化支出结构，重点保障社保就业、科技创新和民生领域。中央转移支付保持较高水平，省以下财政扶持力度加大，缓解地方基层财政运行压力。结构性减税降费聚焦科技创新和制造业，提升政策精准性和可持续性，稳定宏观税负。

总体来看，2024年积极财政政策在加大力度的同时注重提质增效，通过优化赤字结构、扩大专项债支持范围、深化转移支付力度等举措，助力稳增长、防风险和促转型。央地债务结构进一步优化，中央政府债务占比提升，政府部门整体杠杆率仍低于国际警戒线，债务风险可控。