2011年-安邦咨询_新疆生产建设兵团制度应该改革_3页_197kb

新疆生产建设兵团制度改革分析总结

核心内容

新疆生产建设兵团是新中国成立后在新疆地区实行的一种特殊社会组织形式，兼具军事、政治与经济职能，被称为现代“军屯”制度。该制度自1954年成立以来，在新疆的经济发展、社会稳定和民族团结方面发挥了重要作用。然而，随着新疆社会经济的发展，兵团的特殊性已难以适应当前形势，改革成为必要选择。

主要观点

1. 兵团制度的历史作用

   • 兵团制度起源于中国传统的屯田政策，具有“屯垦戍边”的双重功能。
   • 在历史上，屯田兴则新疆宁，屯田废则新疆乱，兵团的稳定作用与经济发展密切相关。
   • 兵团在新疆和平解放初期，为解决粮食短缺问题，发挥了关键作用，成为国家重要的经济与军事力量。

2. 兵团的现状与问题

   • 兵团已成为新疆经济发展的三大支柱之一，拥有大量土地、农业基础设施和企业资源。
   • 但其“亦兵亦民”的特殊体制，导致其在与地方经济、民族利益的资源争夺中，可能引发矛盾。
   • 兵团在经济上占据优势，容易形成“马太效应”，不利于新疆整体经济公平发展。

3. 改革的必要性

   • 新疆的稳定和发展不能仅依赖“稳定压倒一切”的方针，而应通过经济发展与公平市场环境实现。
   • 兵团的特殊体制与市场经济的公平竞争原则存在冲突，改革势在必行。
   • 改革的目的是为了更好地实现新疆的长治久安，推动经济和社会全面发展。

关键信息

• 兵团的经济地位：截至2010年，兵团生产总值占新疆经济比重的14.2%，人均GDP为29948元，与全国平均水平持平。
• 土地与资源：兵团拥有745.56万公顷土地，其中耕地103.72万公顷，农业机械化程度高。
• 组织结构：兵团保留了军队的师、团、营、连等组织体系，具有较强的执行力和资源整合能力。
• 改革方向：
  • 军事职能分离：将兵团的军事和准军事职能交还军队，形成专业化的武装力量，以提高边疆控制能力。
  • 经济职能市场化：将兵团的经济部分作为独立市场主体参与市场竞争，促进公平与效率。
• 改革时机：随着国家经济实力增强，改革兵团制度的条件已经成熟，应从长远角度出发，实现兵团与地方、民族的协调发展。

改革的意义

• 促进公平竞争：通过改革，建立更公平的市场环境，推动新疆各民族共同参与经济发展。
• 增强边疆安全：将军事职能交还正规军队，有助于提高边疆控制效率与战斗力。
• 推动新疆整体发展：兵团的特殊地位可能阻碍新疆落后地区的经济发展，改革有利于实现新疆的跨越式发展。

结语

新疆生产建设兵团制度在历史上对新疆的稳定与发展有重要贡献，但其“亦兵亦民”的体制已难以适应当前社会经济发展的需求。改革兵团制度，区分“兵”与“民”的职能，是实现新疆长治久安和全面发展的必要举措。这一改革不仅是对历史经验的总结，更是对现实问题的科学回应。