从国际经验看中国的供给侧改革——聚焦去产能中的坏账处置与员工安置问题_Mar_2016_CHN_28页_956kb

从国际经验看中国的供给侧改革总结

核心内容

供给侧改革是中国经济转型的重要组成部分，其中“去产能”作为首要任务，涉及资本效率和员工安置两大焦点问题。本文结合国际经验，分析了去产能过程中可能面临的挑战，并提出了相应的建议，以确保改革平稳推进。

主要观点

1. 资本效率与坏账处置

• 坏账压力与应对能力：去产能导致银行业坏账压力上升，但银行具备足够的资本和利润空间应对，包括贷款损失准备、拨备前利润及资本充足率。
• 潜在不良资产规模：预计未来几年商业银行潜在不良资产可能达9.3-11.6万亿元，但银行资本充足率和拨备覆盖能力基本可覆盖。
• 风险防控与创新：需加强风险监控，鼓励市场主体创新处置模式，如不良资产证券化、设立“坏银行”子公司等。

2. 员工安置与再就业

• 潜在失业人数：未来2-3年，预计煤炭、钢铁、水泥等行业将有200-350万员工面临失业，失业率可能上升0.2%-0.3%。
• 安置方式：包括企业内部退养、公共服务岗位、再就业培训、业务转型升级、建立人才培养机制等。
• 国际经验：韩国的“大众工作计划”和德国鲁尔区的转型经验为员工安置提供了重要参考。

关键信息

1. 资本效率与坏账处置

• 银行业现状：2015年底不良贷款达1.27万亿元，不良率1.67%，资本充足率13.45%。
• 潜在风险：假设不良率上升至8%-10%，不良资产可能达6.1-7.6万亿元，加上信用敞口，总不良资产可能达9.3-11.6万亿元。
• 处置建议：
  • 鼓励银行调整信贷政策，压缩对落后产能和“僵尸企业”的授信。
  • 支持不良资产证券化，引入投行、资管公司和私募基金合作。
  • 推动设立“坏银行”子公司，主动剥离不良资产。
  • 完善相关法规制度，如早期预警、金融机构破产重组、企业破产程序等。

2. 员工安置与再就业

• 安置方式：
  • 企业内部退养：适合临近退休的员工，但需政府资金和政策支持。
  • 公共服务岗位：如医疗、教育、基础设施等，帮助员工过渡。
  • 再就业培训：针对年龄和技能，提升员工适应新岗位的能力。
  • 业务转型升级：通过引入新技术、新业务，创造新的就业岗位。
  • 人才培养机制：建立长效机制，提升整体人力资本水平。
• 国际经验借鉴：
  • 韩国通过“大众工作计划”和职业培训，有效缓解失业问题。
  • 德国鲁尔区通过技术转型、工业遗产开发，促进就业结构调整。
• 配套措施建议：
  • 资金支持：中央和地方政府应设立专项资金，支持企业安置和再就业。
  • 制度支持：改革劳动法，提升劳动力市场灵活性，鼓励劳务派遣等灵活用工方式。
  • 减税减负：降低企业综合成本，支持企业转型和创新。

配套措施

• 减少行政干预：通过完善准入规则和社会托底政策，引导市场有序淘汰落后产能。
• 为企业减税减负：降低企业经营成本，促进转型和再投资。
• 加大人力资本投资：应对老龄化和去产能带来的劳动力市场挑战。
• 打破金融约束：推动金融机构市场化，优化资源配置，提升金融效率。

小结

供给侧改革中的“去产能”任务是攻坚之战，其中资本效率与坏账处置、员工安置与再就业是两大核心问题。为实现改革目标，需多措并举，包括：

• 鼓励银行等金融机构创新处置方式，提升市场化程度。
• 完善相关法规制度，确保风险防控机制有效运行。
• 采取多样化员工安置方式，兼顾社会稳定与经济转型。
• 加强资金和制度配套，为改革提供有力支持。

通过借鉴国际经验，结合国内实际，中国有望实现去产能的顺利推进，为经济结构优化和长期发展奠定坚实基础。