中央财经大学_UNDP：2024中国绿色预算发展前景研究报告_42页_5mb

中国绿色预算发展前景研究：核心内容与政策建议

一、绿色预算核心概念与国际经验

绿色预算是指通过预算工具实现国家环境目标的财政管理方式，可涵盖环境目标设定、绩效管理和预算监督等多个方面。

国际经验表明，OECD成员国中24国（近三分之二国家）已实施绿色预算，常见的两种模式是：

1. 贴标量化类：以意大利、法国为代表，通过绿色分类标准对预算项目“打标签”。其优点是量化直观且可比性强，但需专业能力支持。
2. 绩效追踪类：以瑞典、挪威为代表，强调从预算全流程评估环境效益。其优点是目标导向且协同性强，但对绩效管理体系要求较高。

各国实施绿色预算面临的挑战主要集中在：缺乏方法论和专业人才、政治意愿不足、预算制度不成熟等基础方面。

二、中国绿色预算实践现状

中国虽然未系统提出“绿色预算”概念，但已有四个支柱性政策体现绿色元素：

1. 绿色公共支出：2021年生态环保投入达8210亿元，支出占比近3%。
2. 绿色税收：2022年中国绿色税收总额约23万亿元，占比14%，但税收结构以间接税收为主。
3. 绿色投资：中国设立国家绿色发展基金（首期885亿元）和多种专项转移支付机制。
4. 绿色债务工具：主要以贴标与非贴标政府绿债为主，2018-2023年发行地方绿色债券超过8万亿元。

三、中国绿色预算可行性基础

中国在推进绿色预算方面具备以下基础：

1. 预算编制改革：通过部门预算改革和中期财政规划改革，认为预算流程与环境目标结合是可行的。
2. 预算执行管理：国库集中支付与政府采购制度不断完善。
3. 预算监督机制：《预算法》对人大部门监督权的规定为绿色预算监督提供了法律基础。

四、政策建议

为推动中国绿色预算体系建设，建议采取以下措施：

1. 确立总体目标：在国家生态文明建设等战略指引下，更精确地定义绿色预算的战略定位和覆盖范围。
2. 完善预算制度：将收入与支出统筹纳入考量，强调全程化管理，并强化部门间的协调机制。
3. 深化中期财政改革：构建更具前瞻性的财政规划体系，将绿色预算与跨国可持续发展目标结合。
4. 制度创新：补充绿色预算相关法律条款，明确标准化方法学和信息披露要求。
5. 数据与标准建设：考虑基于国际方法学如《CEPA-CReMA分类法》，制定全国统一的绿色预算标准。

结语

中国绿色预算发展前景广阔，但仍需在制度、方法和执行层面强化基础，尤其要通过跨部门协作和预算绩效管理机制的完善，确保财政资源高效支持绿色发展目标的实现。